Материал: conflictsxxi-2015

В этой обстановке 14 марта на территорию Королевства Бахрейн были введены объединенные войска ССАГЗ «Щит полуострова». Эти войска были созданы в 1984 г. после заключения участниками Совета сотрудничества соглашения о коллективной обороне. В состав воинского контингента ССАГЗ вошли военнослужащие из всех стран-членов организации, но основной костяк «Щита полуострова» составили представители Саудовской Аравии, обладающей самыми многочисленными вооруженными силами среди всех участников ССАГЗ.

Как было официально объявлено руководством Совета сотрудничества, войска были введены по просьбе правительства Бахрейна. Занимавший в то время пост Генерального секретаря ССАГЗ Абдель Рахман аль-Атыйя заявил: «Государства Совета сотрудничества положительно откликнулись на просьбу Бахрейна об отправке ему сил “Щит полуострова” для обеспечения безопасности и порядка на его территории»1. Он пояснил, что «введение войск “Щит полуострова” является обычным и логичным шагом, который исходит из коллективной ответственности за стабильность государств Совета сотрудничества, что определяется соглашением об оборонном сотрудничестве на коллективной основе»2.

Бахрейнский истеблишмент объяснил необходимость ввода войск тем, что действия группировок, призывавших к свержению существующего строя, были поддержаны извне. В выступлении короля Хамада Аль Халифа были названы те государства, которые вмешивались во внутренние дела Бахрейна. Он прямо обвинил Иран и Сирию в том, что они «подстрекали граждан» к свержению правящего режима. Бахрейнский монарх также заявил, что у него есть неопровержимые доказательства того, что в Сирии были организованы тренировочные лагеря, где шла подготовка молодых бахрейнцев, которые должны были совершить государственный переворот3.

1 Амин амм Маджлис ат-тааун (Генеральный секретарь Совета сотрудничества) // Аш-Шарк Аль-Аусат, 16 марта 2011 г. URL: http://www.aawsat.com/details.asp?section=4&article=612744&issueno=11796.

2Там же.

3King of Bahrain insists his forces do not indulge in “ethnic cleansing or genocide: as he defends handling of pretests” // The Telegraph, 12 December 2011. URL:

81

В официальном заявлении правительства говорилось, что «печальные события, которые произошли в королевстве Бахрейн, привели к нарушению его безопасности, а также безопасности его граждан и проживающих на его территории граждан других государств». В нем подчеркивалось, что это решение «опиралось на принцип единства судьбы государств-членов ССАГЗ и их коллективной ответственности за поддержание безопасности и стабильности, так как безопасность государств Совета сотрудничества неразделима»1.

Войска ССАГЗ не принимали участие в разгоне демонстраций, но их присутствие позволило бахрейнским властям взять ситуацию под контроль. Действия ССАГЗ были вызваны не только стремлением стабилизировать ситуацию в одной из стран-членов ССАГЗ, но и опасениями, что Иран может возобновить свои притязания на Бахрейн.

За исключением Бахрейна, где парламентская оппозиция взяла на себя руководство протестным движением и где долгое время не удавалось добиться начала национального диалога с участием всех оппозиционных сил, остальные страны, входящие в Совет сотрудничества, смогли избежать серьезных столкновений между оппозиционными силами и правительством. Хотя в Кувейте митинги и демонстрации, проходившие по инициативе молодежи, которая, как и в других арабских странах, охваченных волнениями, использовала социальные сети для мобилизации масс, были многочисленными, прямых столкновений с полицией там удалось избежать. Парламентская оппозиция использовала протесты, чтобы отправить в отставку премьер-министра Насера аль-Мухаммада асСабаха –– чего она безуспешно добивалась на протяжении ряда лет. После этого протесты прекратились.

http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/middleeast/bahrain/8951979/King-of- Bahrain-insists-his-forces-do-not-indulge-in-ethnic-cleansing-or-genocide-as-he- defends-handling-of-protests.html.

1 Аль-Бахрейн туалин истианатиха би кувват Дара аль-джазира лиль хифаз аля амн ва аль-истикрар (Бахрейн заявил о введении сил «Щит полуострова» для поддержания безопасности и стабильности) // Аш-Шарк Аль-Аусат, 15.03.2011. http://www.aawsat.com/details.asp?section=4& &issueno=11795&article=612577.

82

ВОмане требования участников манифестаций носили преимущественно экономический характер. Срочные меры правительства, направленные на повышение уровня жизни населения, дали свои плоды и волнения прекратились.

ВСаудовской Аравии молодежная группировка попыталась организовать демонстрацию, но, как отмечал российский востоковед Г.Г. Косач, «против Объединения свободной молодежи была мобилизована машина государственной пропаганды – от муфтиев мечетей, произносивших гневные проповеди против тех, кто пытался сеять “рознь и мятежи” до “мыслителей и писателей нации” –

авторов ведущих саудовских изданий, говоривших о “недопустимости нападок на поэтапный реформаторский курс” короля»1. Волнения шиитов в Восточной провинции также быстро удалось остановить.

Другие страны, входящие в ССАГЗ, смогли избежать протестных движений. Таким образом, государства ССАГЗ продемонстрировали стабильность своей политической системы и могли, не опасаясь внутриполитических осложнений, принимать участие в решении общерегиональных проблем.

Сирийский кризис и ССАГЗ

ССАГЗ принимал активное участие в сирийском кризисе, который развивался постепенно – от мирных протестов до полномасштабной гражданской войны. На первом этапе дипломатические усилия Совета сотрудничества были направлены на то, чтобы сирийские власти начали проводить политические реформы.

Лидеры государств, входящих в эту региональную организацию, пытались убедить сирийское руководство не применять силу против мирного населения. В марте 2011 г. король Саудовской Аравии Абдалла бен Абдель Азиз трижды говорил по телефону с сирийским президентом Башаром Асадом и советовал ему провести реальные политические реформы с тем, чтобы выйти из состоя-

1 Косач Г.Г. Саудовская Аравия // Ближний Восток, арабское пробуждение и Россия: что дальше? М.: ИВ РАН, 2012. С. 359.

83

ния кризиса1. Но сирийское руководство прибегло к жестокому подавлению выступлений. Анализируя создавшуюся ситуацию, российский специалист по Сирии В.М. Ахмедов отмечал, что «режим фактически не попытался использовать альтернативные механизмы урегулирования кризиса»2. Сирийские спецслужбы по приказу правительства лишь усиливали применение силы против участников митингов. Число жертв среди мирного населения росло. Но Совет Безопасности ООН из-за применения вето со стороны двух постоянных членов – России и Китая, не смог принять резолюцию, осуждающую насилие сирийских властей в отношении мирного населения, которую поддержали государства ССАГЗ.

Следующим шагом ССАГЗ по урегулированию ситуации в Сирии было выдвижение инициативы по началу переговоров между властью и оппозицией. Это предложение было поддержано ЛАГ, которая 2 ноября 2011 г. приняла мирный план по Сирии, предусматривавший начало работы миссии наблюдателей Лиги, но сирийский режим не был готов пойти на переговоры с оппозицией.

Еще одной дипломатической акцией, предпринятой государст- вами-членами ССАГЗ, стала инициатива по принятию Комитетом по правам человека Генеральной Ассамблеи ООН резолюции, осуждающей насилие власти в отношении участников массовых акций протеста. Она была одобрена в конце ноября 2011 г. подавляющим большинством голосов. Таким образом, позиция ССАГЗ, заключавшаяся в поддержке оппозиции и осуждении правящего режима, который участники объединения считали виновным в массовых жертвах среди мирного населения, вырабатывалась постепенно, как ответ на нежелание сирийской власти признать реальность оппозиции и начать с ней диалог.

Дальнейшие действия ССАГЗ были направлены на усиление давления на правящий сирийский режим. В феврале 2012 г. государства ССАГЗ стали замораживать свои дипломатические отношения с Сирией и высылать сирийских дипломатов.

1Saqer A. Arming the Syrian Opposition // The GCC and the Syrian Crisis. URL: www.worldsecuritynetwork.com/Syria.

2Ахмедов В. М. Сирия // Ближний Восток, арабское пробуждение и Россия: что дальше? С. 311.

84

ССАГЗ взаимодействовал со многими государствами, которые занимали схожие позиции по сирийскому вопросу. Когда 24 февраля 2012 г. в Тунисе состоялось совещание «друзей сирийского народа», в котором активное участие приняли Саудовская Аравия и Катар, ССАГЗ поддержал его решения. В рамках их выполнения ССАГЗ оказывал гуманитарную помощь сирийскому населению внутри страны и многочисленным беженцам, вынужденным покинуть страну.

Жесткая линия в отношении сирийского режима, которая была выработана ССАГЗ, оказывала воздействие на политику ЛАГ по сирийскому вопросу. В выступлениях руководящих деятелей ССАГЗ подчеркивалось, что государства, входящие в эту организацию, являются и членами ЛАГ. Как отмечал Генеральный секретарь ССАГЗ Абдель Латыф Аз-Зияни, «все усилия и вся деятельность Совета сотрудничества осуществляется через ЛАГ»1. Хотя очевидно и влияние, которое на решения ЛАГ оказывали государства ССАГЗ, которые составляли в организации, объединяющей арабские страны, единый блок. Благодаря усилиям его членов ЛАГ признала Национальную коалицию сил сирийской оппозиции и революции (НКССОР), что нашло отражение в том, что членство Сирии в ЛАГ было заморожено и на ее заседании в марте 2013 г. в Каире Сирия была представлена представителем НКССОР. Катар первым из арабских стран открыл у себя в марте 2013 г. посольство сирийской оппозиции, которое получило наименование «Посольство Сирийской коалиции»2.

В позициях государств-членов ССАГЗ имелись некоторые отличия. Хотя все они выступали за свержение правящего режима как утратившего легитимность, только два участника этого объединения – Саудовская Аравия и Катар, обращаясь к мировому сообществу, призывали его поставлять оружие оппозиционным силам. Но и между Саудовской Аравией и Катаром не было полного единства: Саудовская Аравия, которую поддержали Бахрейн и

1GCC Secretary-General Interviewed on Iran, Syria, Yemen // Al-Monitor, June 25, 2014. URL: http//www.al-monitor.com/pulse/politics/2013/10.

2Катар тасаллям авваль сафара ли иитлаф аль-ватаний ас-сурий (Катар открыл первое посольство Сирийской национальной коалиции) // Аш-Шарк Аль-Аусат, 31.03.2013. URL: http://www.aawsat.com/print.asp?did=722455&issueno=12539.

85