Материал: Гончарук учебник

САНИТАРНЫЙ НАДЗОР ЗА ПЛАНИРОВКОЙ, ЗАСТРОЙКОЙ И БЛАГОУСТРОЙСТВОМ

Государственный санитарный надзор за планировкой, застройкой

и благоустройством населенных мест

Одним из основных принципов деятельности санитарно-эпидемиологичес­ ких учреждений является осуществление санитарного надзора за планировкой и застройкой населенных мест. Права и обязанности санитарно-эпидемиологи­ ческой службы в области санитарного надзора определяются "Основами зако­ нодательства Украины о здравоохранении", законом Украины "Об обеспече­ нии санитарного и эпидемического благополучия населения".

Санитарный надзор за планировкой и застройкой населенных мест прово­ дят в соответствии с принятыми в стране стадиями проектирования городов и поселков. Он осуществляется при выборе участков под строительство, проек­ тировании населенных мест и их отдельных элементов (промышленных зон, жилых районов и т. д.), а также при реализации утвержденных проектов.

Плановое внедрение системы расселения в Украине, отвечающее требова­ ниям рационального размещения и развития производительных сил в данное время и на перспективу, определяет первую (основную) стадию проектирова­ ния населенных мест — генеральную схему расселения в масштабах страны, а также отдельных экономических районов и территориально-промышленных комплексов.

В настоящее время генеральная схема расселения по стране разработана и должна использоваться при осуществлении санитарного надзора, так как все вопросы проектирования населенных мест на стадии районной планировки, разработки или корректирования генеральных планов городов и проектов зас­ тройки других населенных мест необходимо оценивать с учетом рекоменда­ ций генеральной схемы и групповых схем расселения.

Участие органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы

вразработке проектов населенных мест начинается с санитарного надзора на стадии составления или корректировки проектов районной планировки. В этих проектах определяют основные тенденции развития района, отдельных насе­ ленных пунктов, группы взаимозависимых городов и поселков, объединенных

вгрупповую систему. На стадии районной планировки решаются принципи­ альные вопросы территориального развития существующих или расположе­ ния новых городов и поселков, строительства промышленных, сельскохозяй­ ственных и других объектов, которые могут влиять на окружающую среду и условия жизни населения.

Следующим, очень ответственным, этапом санитарного надзора за плани­ ровкой и застройкой населенных пунктов является участие в выборе участков под различные виды строительства. Решение гигиенических вопросов на этом этапе невозможно без комплекта материалов по оценке природно-климатичес­ ких условий и характеристике санитарной ситуации. Для грамотного решения вопроса о выборе участков под строительство объектов, которые могут небла­ гоприятно влиять на окружающую среду и условия жизни населения, обязатель-

763

РАЗДЕЛ VII. ГИГИЕНА ПЛАНИРОВКИ НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ

ным является анализ материалов, характеризующих существующее состояние

ипрогнозные расчеты с учетом возможных изменений мощности, технологии

иэффективности очистки промышленных выбросов в атмосферу, водоемы и почву.

Дальнейшие этапы санитарного надзора за планировкой и застройкой на­ селенных мест имеют непосредственное отношение к разработке и реализации их генерального плана. На этом этапе особого значения приобретают своевре­ менность и действенность санитарного надзора за:

•зонированием территории населенного пункта;

•планировкой и благоустройством селитебной зоны (водоснабжением, водоотведением и санитарной очисткой);

•организацией социального культурно-бытового и лечебно-профилакти­ ческого обслуживания населения;

•созданием условий для отдыха и занятий спортом;

•организацией промышленной, коммунально-складской зон и зоны внеш­ него транспорта.

Первостепенными при этом являются мероприятия по санитарной охране окружающей среды от загрязнения выбросами промышленных предприятий, твердыми промышленными отходами, а также защита населения от транспорт­ ного шума, организация СЗЗ.

Генеральный план города с населением свыше 500 000 разрабатывают в две стадии: технико-экономическое обоснование и собственно генеральный план города. Для других населенных пунктов разрабатывают одностадийный гене­ ральный план.

Для городов, поселков и сельских населенных пунктов с проектным коли­ чеством населения до 50 000 генеральные планы обычно объединяют с проек­ том их детальной планировки.

Для крупнейших и крупных городов одновременно с генеральным планом разрабатывают проект пригородной зоны.

Реализация генерального плана начинается с разработки проекта размеще­ ния строительства на кратковременный срок планирования (5 лет). Его разра­ батывают как самостоятельный документ для населенных пунктов, среднего­ довой объем жилищного строительства которых составляет не менее 50 000 м2 общей площади. В этом проекте определяют последовательность и сроки осу­ ществления всех видов строительства и дают анализ практики реализации утвержденного генерального плана, в том числе по таким важным вопросам, как улучшение и охрана окружающей среды, инженерное оборудование, озе­ ленение и благоустройство.

На следующих стадиях градостроительного проектирования (проект дета­ льной планировки селитебной зоны или других функциональных зон, проект застройки новых или реконструируемых микрорайонов и кварталов) уточняют

иконкретизируют решения, принятые на предыдущих этапах предупредитель­ ного санитарного надзора за планировкой населенных мест.

Впроекте планировки промышленной зоны уточняют функциональное зо­ нирование ее территории, определяют размещение промышленных площадок,

764

САНИТАРНЫЙ НАДЗОР ЗА ПЛАНИРОВКОЙ, ЗАСТРОЙКОЙ И БЛАГОУСТРОЙСТВОМ

отдельных предприятий и объектов внешнего транспорта, складского хозяй­ ства и подъездных путей. Важными разделами указанной проектной докумен­ тации являются предложения по водоснабжению и водоотведению промыш­ ленной зоны, по снижению вредного влияния производственных объектов на окружающую среду.

Проект детальной планировки чаще всего разрабатывают для жилого райо­ на, центральной части города, другого населенного пункта или градостроитель­ ных комплексов. В проекте отражают вопросы застройки и благоустройства территории в пределах административных районов города, жилых районов, меж­ думагистральных территорий. Определяют систему и этажность застройки, раз­ мещение учреждений социально-культурно-бытового и медицинского обслу­ живания населения, участков озеленения, условия водоснабжения, водоотведения и санитарной очистки.

Детально эти вопросы рассматривают при создании проектов застройки, которые разрабатывают в два этапа: технический проект и рабочие чертежи. Технический проект обычно охватывает всю территорию, а рабочие чертежи — только ту ее часть, которая подлежит застройке в первую очередь.

После утверждения проекта детальной планировки жилого района или мик­ рорайона, а также при наличии генерального плана населенного пункта отве­ дение участков под все виды строительства, предусмотренные этими докумен­ тами, является этапом санитарного надзора за их реализацией. При осуществле­ нии строительства без утвержденного генерального плана, проекта детальной планировки или проекта застройки, отведение участков под застройку приоб­ ретает особое значение, так как в этом случае впервые ставится вопрос о воз­ можности размещения того или иного объекта на предполагаемом земельном участке. В этом случае, как уже отмечалось, гигиенической оценке подлежат природно-климатические условия местности, характеристика санитарной си­ туации и материалы технического обоснования строительства.

Санитарный надзор за планировкой населенных мест на каждом из этапов имеет свои особенности, связанные с организацией работы, ее содержанием и разными методами, используемыми для гигиенической оценки тех или иных решений. Основными направлениями деятельности врача-гигиениста, крайне необходимыми для проведения санитарного надзора на любой стадии проек­ тирования населенных мест, являются:

•участие в предварительных работах на подготовительном этапе проек­ тирования (санитарное обследование, проведение специальных исследова­ ний, изучение материалов, содержащихся в проектных и других организа­ циях, и пр.);

•участие в разработке проекта (упорядочение санитарной характеристи­ ки и санитарного задания к проекту); консультации в процессе разработки про­ екта; оценка отдельных материалов, например, прогнозных расчетов состоя­ ния окружающей среды, уровней шума и пр.;

•проведение санитарной экспертизы и составление заключения по про­

екту;

•санитарный надзор за реализацией проекта.

765

РАЗДЕЛ VII. ГИГИЕНА ПЛАНИРОВКИ НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ

В соответствии с законом Украины "Об охране окружающей природной среды" в проектах районной планировки и застройки городов, сельских насе­ ленных пунктов, объектов жилищно-гражданского строительства также в про­ ектах строительства промышленных предприятий специальным разделом долж­ ны быть выделены мероприятия по санитарной охране атмосферного воздуха, водоемов и почвы от загрязнения промышленными выбросами.

Наиболее сложные вопросы при санитарном надзоре возникают на стадии разработки генерального плана города. При этом деятельность учреждений са­ нитарно-эпидемиологической службы обязательна на разных этапах проекти­ рования (подготовительного, разработки проекта, рассмотрения проектной до­ кументации) и реализации принятых решений во время строительства населен­ ного пункта.

На подготовительном этапе органы и учреждения санитарно-эпидемиоло­ гической службы разрабатывают санитарное задание, которое должно войти в задание разработки проекта города. Одновременно составляют программу ра­ боты, которой определяют потребность в выполнении специальных исследо­ ваний и расчетов. Этой программой предусматривают санитарное обследова­ ние территории города, отдельных его зон, объектов и сооружений, сбор, ана­ лиз и обобщение материалов, имеющихся в учреждениях здравоохранения и других ведомствах, о санитарной характеристике условий жизни населения

иих влияние на состояние здоровья, оформление санитарной характеристики

иобоснование очередности оздоровительных мероприятий.

На этапе разработки генерального плана специалисты санитарно-эпиде­ миологической службы принимают участие в оценке отдельных решений, в том числе выборе наиболее благоприятных вариантов такого плана.

Особенно важно участие врача-гигиениста при разработке раздела генераль­ ного плана "Охрана и улучшение окружающей среды". Именно в этот период еще можно осуществить дополнительные санитарные обследования, наблюде­ ния и другие работы, научно обосновать и предложить наиболее оптимальное решение вопросов охраны окружающей среды и улучшения санитарных усло­ вий жизни населения.

Большое значение имеет и консультативная деятельность врача-гигиениста при проектировании объектов.

Рассмотрение генерального плана и составление санитарного заключения являются следующими этапами деятельности врача-гигиениста. Для согласо­ вания генерального плана проектная организация представляет органам и уч­ реждениям санитарно-эпидемиологической службы пояснительную записку и графический материал, содержащие все данные, необходимые для оценки са­ нитарных условий жизни населения.

При рассмотрении генерального плана врач-гигиенист обращает внимание на выполнение санитарного задания, выданного учреждениями санитарно-эпи­ демиологической службы в подготовительном этапе. Анализирует перечень и очередность оздоровительных мероприятий и составляет заключение с гигие­ нической оценкой их эффективности.

766

САНИТАРНЫЙ НАДЗОР ЗА ПЛАНИРОВКОЙ, ЗАСТРОЙКОЙ И БЛАГОУСТРОЙСТВОМ

Утвержденный проект генерального плана является документом, кото­ рым должны руководствоваться все организации и ведомства при размеще­ нии разных видов строительства на территории города или другого населен­ ного пункта.

Учреждения санитарно-эпидемиологической службы осуществляют сани­ тарный надзор за реализацией генеральных планов. При этом систематически контролируют сроки выполнения предусмотренных мероприятий по охране и улучшению окружающей среды. Осуществляют контроль строительства со­ оружений по очистке промышленных выбросов в атмосферный воздух и произ­ водственных сточных вод перед отведением в водоемы, за изменением профи­ ля или технологии производства, выведением предприятий из селитебных зон, организацией СЗЗ и пр. Следят за развитием систем водоснабжения и водоотведения, очередностью и комплексностью нового жилищного строительства, реконструкцией существующей застройки и пр.

767