Материал: Овчинников

качественными, но и количественными показателями. Все э то дает о с- нование для более тонкой правовой регламентации внутри о тдельного вида нетипичной ситуации, что минимизирует риск необосн ованного применения исполнительной властью, отдельными ее представителями законно установленных правовых полномочий и политич еских возможностей. Соответственно в существующем российском законодательстве выделяю тся три особых правовых режима: правовой р ежим военного положения, правовой режим чрезвычайного положения и правовой режим контр террористической операции.

Контрольные вопросы

1.Для чего в законодательстве сформированы особые правовые режимы?

2.Перечислите нормативные акты, устанавливающие особые правовые режимы.

3.Что такое «режим повышенной го товности»?

4.Проведите дифференциацию чрезвычайных ситуаций на два

вида.

5.Перечислите особенности правовых режимов, обеспечивающих национальную безопасность.

6.Какие особые правовые режимы обеспечения национальной

безопасности закреплены в законо дательстве России?

7. Каким нормативным актом определены гарантии обоснованности введения особых правовых режимов?

41

Тема 2. ИДЕОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА

2.1. Роль идеологии в обеспечении государственной безопасности

Любое государство, представляя собой союз свободных лю дей, со - общество имеющих некие общие цели, ценности, интересы гра ждан, имеет некоторую программу своего развития, целью которого является достижение этих целей, ценностей. Даже в либеральном государстве, которое по своей сути не может иметь идеологии, присутствует цель – обеспечить личную, а следовательно, общественную и государственную безопасность. Именно для этого объединяю тся в государство, по замы с- лу авторов либеральной идеи общественного договора, свободные и н- дивиды. Э та цель государственного развития одновременно являе тся и главной идеей государства.

В правовом государстве идеология не должна быть обязательной, но без нее правовые формы обеспечения национальной безопасн ости будут неработоспособны. Дело в том, что без общей цели развития, без идеала невозможно выстроить иерар хию правовых ценностей, правовую политику государства. Ведь любая юридическая норма представляет собой веление, направленное на защиту той или иной ценности . Система правовых норм или система законодательства (системность – о дин из необхо димых принципов права) – это, прежде всего, система ценностей, система их объективации. Следовательно, государственная идео логия присутствует неизбежно в системе правовых нор м, издаваемых государством, и государственная идеология также присутствует в совреме н- ной системе права и правовой системе России, как присутствова ла она десять, двадцать и т.д. лет тому назад.

Наиболее идеологизированной частью системы права является Конституция РФ. Ее нормы являю т собой цели по отношению ко всем остальным нормам системы права, ко торые могут быть рассмотр ены как средства для реализации конституционных положений, достижения целей (реализации ценностей), заложенных в конституцио нных нормах. Исхо дя из того, какие цели и ценности закреплены в Конституции РФ 1993 г., мы можем определить действующую государственно-правовую

42

идеологию как либерально-демократическую. Правовая идеология, я в- ляющаяся важным сегментом либеральной идео логии, может быть названа «индивидуалистической», основывающейся на принципах рационалистической версии естественного права .

Особенностью и недостатком либеральной идеологии являе тся то, что в ее сердцевине о трицается возможность существования о бщих или базовых ценностей. Ценен то лько индивид сам по себе, его интересы, его безопасность. Поэтому вполне логично, что Конституция РФ 1993 го да, представляя собой идеологический программный документ, формально признает идеоло гическое многообразие или идеологическую свободу. Это очень напоминает моральный анар хизм или автономизацию морали, согласно которой «аморальность – тоже своего рода мораль». Кроме того, либеральная идеология любую идеоло гию, в ра мках которой интересы и безопасность личности не рассматриваю тся в кач е- стве абсолю тной ценности, превосхо дящей ценности государства, о б- щества, нации, церкви, заранее объявляет либо тоталитарной, либо а р- хаичной.

Для эффективного обеспечения национальной безопасности нео б- хо димо наличие и признание государством базовых ценностей, ко торые включаю т не только личность и ее безопасность, но и семью, этнос, народ, нацию. В противном случае, при возникновении конфликта интересов личности и национальных интересов может пострадать национальная безопасность. Например, в случае конф ликта интересов кру пных собственников сталелитейных предприятий и интересов госуда рства в оборонной сфере в случае войны, когда должны быть национал изированы стратегические предприятия и отрасли экономики, право частной собственности и личной экономической безопасности владе льцев пре д- приятий до лжно быть ограничено и уступить нуждам госуда рства.

Поэтому для обеспечения национальной безопасности одной из б а - зовых ценностей нашего общества должна существовать четкая и вня т- ная позиция государственной власти по о тношению к ду хо вно - нравственным идеалам и ценностям, к самим базовым ценностям. Мо ж- но эту ценность назвать как угодно : национальной идеей, государстве н- ным идеалом, основным государственным принципом и т.д.

Исхо дя из современных процессов, протекающих в мировой политике , принимаемых решений, можно сделать выво д, что современной национальной идеей России является восстановление статуса мировой державы, ч то жизненно необ хо димо для ее целостности.

Национальная безопасность Российской Федерации как самого большого по территориальному и э токонфессиональному многообр азию государства может быть обеспечена лишь на основе имперской идеи, и одной из базовых ценностей о течественной государственности является идея империи, то есть государства , обладающего абсолю тным вну тре н-

43

ним и внешним суверенитетом. Необ ходимо лишь избавиться от негативно го оттенка термина «империя», который был приобретен в годы советской пропаганды, обличавшей мировой империализм как антитезу мировому пролетариату. Все крупные игроки на мировой арене – США, Евросоюз, Китай – не скрывают своих имперских притязаний на свер х- державный статус. Империя – впо лне закономерный итог позитивного развития любого государства. Способность стать империей – показатель успешности национального проекта , критерий и цель развития госуда р- ства.

В обыденном языке понятие «идеология» (гр. идея и логос – слово, понятие, учение) обозначает систему взглядов на реальность, способы ее освоения, понимания, трансформации с позиции идей, целей, ценн о- стей, идеалов, норм, принятых различными субъектами социокультурной жизни, как индивидуальными, так и групповыми, среди которых этническая группа, класс, общество, государство, сообщество гос у- дарств, цивилизация в целом.

В современном научном языке понятием «идеология» традиционно обозначается совокупность или система взглядов, идей, мифов, преданий, политических лозунгов, программных документов пар тий, философских концепций, в ко торых выражается о тношение к той или иной действительности, взглядам, интересам, целям людей, классов, субъектов политического процесса. Идеология исхо дит из определенным обр а- зом познанной, а если быть более точным, из своеобразно «сконструированной» реальности, ориентирована на достижение идеала и воплощение ряда идей относительно лучших форм общественного бытия.

Идео логии и ценности всегда присутствую т в научном познании, причем не только в социальных науках, но и естественных. Даже совр е- менные естественные науки и открытые ими закономерности, казалось совершенно объективные, не зависящие от ценностного мира позна ю- щего субъекта, ка к показываю т исследования последних десятилетий, «замешаны» на идеологических, исторических, культурных, а более всего религиозных идеях.

Многие ученые считают идео логию явлением Нового времени, о з- начающим искусственную систему взглядов, ценностей, идеалов, методов исторического анализа, сформулированных общественных целей, возникшую в хо де падения религиозного фактора посредством выдв и- жения о тдельными лю дьми своих собственных политических, ценнос т- ных и социальных систем, опирающихся на рациональные доводы и аргументы, классовые или сословные интересы, научный данные или личные мнения.

Однако такой узкий, по сути, партикулярно-классовый подхо д представляется не вполне обоснованным. Безусловно, практически все известные нам идео логии возникли в Новое время, в эпо ху расцвета

44

европейского рационализма и обусловлены верой в возможность построения с помощью рациональных проектов «земного рая». Однако с древних времен человечество стремилось выработать разумно обосн о- ванный идеал общественного и государственного устройства.

Идеал представляет собой смысл и цель всякой человеческой деятельности , будучи образом совершенного, наилучшего устройства (если речь идет о человеческом обществе). Идеал в истории государств всегда играл определяющую роль, поскольку помогал выстроить символический, аксио логический и нормативный порядок в обществе через теле о- логическое определение иерархии целей и средств, наивысшего, вы с- ших, промежуточных идеалов и способов их достижения. Именно поэтому Кант считал, ч то идеал является идеей регулятивно го порядка и не может быть мыслим вне целеполагания. Гегель определяет идеал как наглядно созерцаемый образ цели. Так, например, идеал единого наци о- нального государства определил политические процессы на те рритории Западной Европы в XIX веке , идеал коммунистического будущего сы г- рал определенную роль в истории государства Российского в XX веке, идеал шариатского мироустройства лежит в основе исламских гос у- дарств и т.д.

Таким образом, идея государства или понятие «государство» ока - зывается неразрывным с обоснованием цели существования государства, его смысла в человеческой истории и судьбе отдельного человека, с определением идеального, совершенного государства. Идеал, образец, ценность и цель составляю т основу идеи государства . Безусловно, такое понимание государства и его эпистемологической природы неизбежно влечет обвинение в идеализме, то есть в необоснованном признании семантического и аксиологическо го доминирования ду хо вного начала над материальным. Однако для рационального мышления идеал являе т- ся стержнем логических и ценностных построений, так как образ или идеал идеального определяет европейскую шкалу ценностей и пронизывает все пласты европейской культуры: и религию, и нравственность, и искусство. Даже в основе сугубо материалистической идеи «общества потребления» или « государства всеобщего благоденствия» лежит образ будущего всеобщего блага – сытости и достатка, в ко тором будут удовлетворены все основные потребности человеческого существа. Из пр и- роды, естества, естественного права человека (понятого не по христиански, а язычески, согласно римско-правовому юснатурализму, где человек есть двуногое животное, часть природного мира) выводится, таким образом, основная идея либерального государства или государства пр а- вового. Поэтому, если для сущности человека определяю щим является гедонистическое начало, принимаемое языческими философами и следом римскими юристами за основу, отвергнутое в Средние века и во з-

45