Материал: Правовые основы управления библиотечным фондом

В процессе решения задач, поставленных подпрограммой «Консервация библиотечных фондов России», была создана нормативная и научно-методическая база в области консервации библиотечных фондов, на основе которой строиться системная деятельность библиотек России по консервации документов. Специалистами ФЦКБФ (Федерального центра консервации библиотечных фондов) в сотрудничестве со специалистами Российской государственной библиотеки и Научной библиотеки Российского государственного гуманитарного университета разработаны нормативные документы: два межгосударственных и один национальный стандарт:

. ГОСТ 7.50-2002 (СИБИД) «Консервация документов. Общие

требования»

. ГОСТ 7.48-2002 (СИБИД) «Консервация документов. Термины и

определения»;

дисках. Общие требования».

Указанные государственные стандарты в настоящее время являются единственными регламентирующими документами в области консервации документов в России [17].

Тот факт, что библиотечный документ постоянно задействован в тех или иных процессах, делает необходимым не столько разовое внимание к этим процессам, сколько наличие постоянной системы контроля над его эксплуатацией. В рамках 1-го этапа Национальной программы сохранения библиотечных фондов были заложены нормативные и практические основы обеспечения сохранности библиотечных фондов в процессе их использования. В качестве базового документ создающего правовую основу для организации работ по копированию, экспонированию документов, их выдачи читателям был разработан проект Регламента использования документов постоянного хранения. Настоящий регламент разработан в соответствии с Федеральными законами “О библиотечном деле”, “Об обязательном экземпляре документов”, “О техническом регулировании”, государственным стандартом ГОСТ 7.50.-2002 СИБИД “Консервация документов. Общие требования” [50]. Указанный документ стал активно использоваться библиотеками при разработке локальных нормативных актов, правил пользования фондов, правил копирования и др. положений и инструкций, регламентирующих использование фондов конкретной библиотеки. Для решения вопроса о состоянии правового и технологического обеспечения использования фондов была создана система мониторинга проблем сохранности фондов в процессе их использования. Получаемая картина демонстрирует постепенной повышение культуры работы с фондами в российских библиотеках, но, одновременно, дает материал для дальнейшего развития методической работы в данной области - выявленные проблемы позволили более точечно определять тематику методических разработок, более адресно формировать планы обучающих Семинаров в регионах Российской Федерации [17].

Особое отношение требуется к книжным памятникам, которые необходимо сохранить в первозданном виде как особо ценную часть культурного достояния народов Российской Федерации [65]. Предложенный Российской государственной библиотекой термин «книжный памятник» был введен в научный оборот в середине 80-х годов XX века в качестве синонима менее точных терминов «редкая книга» и «ценная книга». Новый термин отразил взгляд на книгу как на объект культурного достижения человечества и дал возможность поставить ее в один ряд с другими памятниками культуры, охраняемыми государством. Таким образом, стала очевидной необходимость общего подхода к книжным памятникам как к культурному достоянию страны: выявлению, сохранению и введению их в широкий научный и культурный оборот. В связи с этим в «Национальной программе сохранения библиотечных фондов Российской Федерации» и подпрограмме «Книжные памятники Российской Федерации» были сформулированы две основные задачи:

·              формирование Единого распределенного фонда книжных памятников Российской Федерации как системы взаимодополняющих фондов книжных памятников библиотек и других учреждений - фондодержателей страны. Единый фонд обеспечивает максимально полное представление памятников всех хронологических периодов, видов, категорий и отраслевой принадлежности, их сохранение и рациональное использование;

·              создание электронного Общероссийского свода книжных памятников как централизованной формы государственной регистрации книжных памятников, унифицировано описанных в соответствии с общей методикой. Общероссийский свод включает учет фондов, коллекций, отдельных изданий, кумулятивные, археографические, библиографические описания, книговедческие аннотации, общее количество экземпляров и их местонахождение. Тем самым, перед каждой библиотекой была поставлена задача формирования фонда книжных памятников, включающих издания, особо значимые для данного региона, изданные на его территории, отражающие его историю и культуру [1].

Приказом Министра культуры РФ от 13.09.2000 г. функции федерального научно-исследовательского, научно-методического и координационного центра по работе с книжными памятниками были возложены на Российскую государственную библиотеку (далее - РГБ). Силами сотрудников РГБ разработаны вступившие в действие нормативные документы. Принят «ГОСТ 7.87-2003. Книжные памятники», введен раздел о книжных памятниках в «Модельный библиотечный кодекс для государств-участников СНГ» (2001 г., 2004 г.). В июне 2009 г. Принят Федеральный закон № 119 «О внесении изменений в Федеральный закон ― О библиотечном деле», который ввел в юридический оборот понятие «книжный памятник» и позволил подготовить подзаконные акты, регулирующие работу с данным видом культурного наследия на государственном уровне. Кроме того, за прошедшее десятилетие нормы, регламентирующие деятельность в сфере книжных памятников, были внесены в законодательство более 10 субъектов Российской Федерации.

Одним из важнейших направлений работы с книжными памятниками в 2002-2010 гг. явилось создание Общероссийского свода книжных памятников (ОСКП)c целью подготовки основы для централизованного государственного учета книжных памятников. ОСКП формировался как общедоступный банк данных, содержащий унифицированные книговедческие и библиографические описания книжных памятников из фондов различных учреждений. С внедрением Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле» от 03.06.2009 г. № 119-ФЗ, определившего официальный статус учетно-регистрационной системы книжных памятников в форме государственного реестра [17]. Нормативное закрепление реестр получил в 2011 г. приказом Министерства культуры Российской Федерации от 3 мая 2011 г. № 429 «Об утверждении порядков отнесения документов к книжным памятникам, регистрации книжных памятников, ведения реестра книжных памятников», в соответствии с которым система государственной регистрации получила нормативное закрепление. В утвержденных приказом Порядках определены структура и общие принципы построения системы государственной регистрации книжных памятников. Система состоит из 2 элементов: Реестра и Свода. Реестр представляет собой государственную учетно-регистрационную базу данных, включающую идентификационные сведения о зарегистрированных книжных памятниках и состоит из двух частей: «Единичные книжные памятники» и «Книжные памятники - коллекции». Свод представляет собой информационную систему, включающую в себя банк данных библиографического и книговедческого характера о документах и коллекциях, обладающих свойствами книжных памятников. Включение информации о документах и книжных коллекциях в Свод является подтверждением их статуса книжного памятника и основанием для дальнейшей регистрации в Реестре. В соответствии с Порядками, утвержденными приказом Минкультуры России, регистрацию книжных памятников и ведение Реестра осуществляет Минкультуры России. Деятельность по формированию Свода организует и координирует РГБ в рамках государственных контрактов. К этой работе постепенно будут привлечены специалисты крупнейших фондодержателей книжных памятников, в числе которых: РГБ, Российская национальная библиотека, Библиотека Российской академии наук, научные библиотеки крупнейших и старейших университетов, а также специалисты региональных центров по работе с книжными памятниками. Авторизованный доступ к Своду для других учреждений организован через сайт РГБ «Книжные памятники Российской Федерации» (#"877868.files/image001.gif">

Таблица № 3

Выборочные группы Номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков