Материал: Правовые основы управления библиотечным фондом

Наличие двух целей - тактической, направленной на регулирование отклонений в функционировании документного фонда «здесь и сейчас», и стратегической, обращенной в долгосрочную перспективу, - ставит перед управлением противоречивую задачу. С одной стороны, требуется заботиться о преодолении повседневных противоречий в процессе формирования документного фонда, стремящихся вывести систему из равновесия, дезорганизовать ее, снизить ее продуктивность. С другой стороны, необходимо постоянно держать в поле зрения вопросы дальнейшего развития документного фонда, предпринимать своевременные действия, направленные на то, чтобы он сохранился и оставался востребованным и в будущем. Следовательно, управляющий субъект призван мыслить в двух временных измерениях, отвечающих за развитие документного фонда. Таким образом, управление документным фондом - это процесс сознательного, целенаправленного, систематического воздействия на документный фонд со стороны руководящих субъектов с целью обеспечения его устойчивого и эффективного функционирования, развития и получения качественного результата. В процессе управления достигается оптимальное соотношение противоположных характеристик - устойчивости и изменчивости объекта управления, результативности и эффективности осуществляемой деятельности, а также вырабатывается разумный компромисс между оперативными и стратегическими решениями. В связи с тем, что их оптимальный баланс может различаться в зависимости от меняющихся управленческих ситуаций, требуется постоянное управляющее воздействие на формирование документного фонда [27, c. 245-246].

ГЛАВА 2.

ПРАВОВЫЕ НОРМЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ПРОЦЕССЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ БИБЛИОТЕЧНЫМ ФОНДОМ

2.1 Конституция Российской Федерации как базовый документ, обеспечивающий свободный доступ к информации

Библиотеки России выполняют важнейшие социальные и коммуникативные функции, являются одним из базовых элементов культурной, образовательной и информационной инфраструктуры страны, вносят весомый вклад в экономическое развитие страны. Цели и задачи стратегического управления библиотечным фондом в условиях реформирования социально-экономической сферы России должны соответствовать происходящим в стране переменам и международной практике. Библиотеки в данной концепции рассматриваются как социальный институт, поддерживающий и пропагандирующий идеи демократии, продвигающий государственные реформы, активно влияющий на процессы науки, образования, социального развития, экономики, культуры. Услуги, предоставляемые библиотеками гражданам Российской Федерации, являются одним из факторов поддержки государственной социально-экономической политики, способствуют образованию и культурному развитию граждан, обеспечивают выход России в общемировое информационное пространство [21].

Стратегическое управление исходит из анализа проблемной ситуации в деятельности библиотечно-информационных учреждений всех видов и форм собственности и учитывает происходящие в обществе демографические, политические, экономические и социально-культурные изменения, их влияние на условия функционирования библиотечной системы страны в целом.

Стратегическая цель управления библиотечным фондом заключается в обеспечении конституционных прав граждан на доступ к информации и культурным ценностям, и соответственно, повышение культурного, образовательного и интеллектуального потенциала населения [57].

Право на доступ к информации - фундамент обеспечения и соблюдения прав человека. Субъектом права на доступ к информации является человек, имеющий моральное (и защищенное законом) право требовать и получать информацию, необходимую ему для обеспечения жизнедеятельности и развития. Под доступностью информации предполагается беспрепятственное получение организациями и отдельными людьми надежной, существенной, достаточной, своевременной, всесторонней, качественной и легко интерпретируемой информации о своих правах и обязанностях, а также сведений, необходимых для развития личности и деятельности в общественных интересах. Право на доступ к информации - самое народное по востребованности. С его обеспечением связано осуществление интересов в самом широком спектре: от потребности в получении простейшей справки до самых изощренных технологий гражданского мониторинга, независимого расследования и т.п. При этом право на доступ к информации «конкурирует» с обеспечением иных прав: правом на неприкосновенность частной жизни, правом собственности (в т.ч. авторским правом), правом на убежище и т.п., а также с потребностями обеспечения общественной безопасности как среды для реализации фундаментальных прав, в т.ч. права на жизнь. Это обстоятельство делает разумным использование права на доступ к информации для развития пространства общественных обсуждений прав человека в целом [48]. На фоне усиливающейся децентрализации и регионализации всех сфер российской жизни библиотеки выдвигаются в число тех немногих институтов, которые могут взять на себя значительную долю ответственности за обеспечение информационной, культурной и правовой целостности России. Они могут стать ключевым звеном в создании единого информационного и культурного пространства страны, в процессах интеграции российских информационных ресурсов в международные информационные сети и банки данных. Отставание в модернизации библиотек грозит отставанием не одной только библиотечной или даже всей культурной сферы, но и страны в целом [26].

Свобода информации выражается прежде всего в праве каждого искать и получать информацию. В соответствии с резолюцией 59(1) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (ООН) 1946 г. свобода информации представляет собой право повсеместно и беспрепятственно собирать, передавать и опубликовывать информационные сведения. Информационные права являются неотъемлемой частью фундаментальных прав человека. Они зафиксированы в статье 19 Всеобщей декларации прав человека, провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 дек. 1948 г. (каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений, искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ), и заняли важное место в Европейской Конвенции о защите прав человека, принятой в Риме 4 ноября 1950 г. (пункт 1 статьи 10: Каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ) и в 1998 г. ратифицированной Российской Федерацией.

Знаменательно, что в Декларации прав и свобод человека и гражданина, записано:

Часть 2 статьи 13: Каждый имеет право искать, получать и свободно распространять информацию. Ограничения этого права могут устанавливаться законом только в целях охраны личности, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны, а также нравственности.

Статья 31: Государственные органы, учреждения и должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Эти основополагающие права получают развитие в Конституции Российской Федерации. Отметим важнейшие (в свете заявленной темы) положения:

Часть 1 статьи 15: Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Статья 18: Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Часть 2 статьи 24: Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, ест иное не предусмотрено законом.

Часть 4 статьи 29: Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Право свободного поиска и получения информации означает право каждого обращаться к органам государственной власти, общественным объединениям, органам и организациям, частным фирмам, другим структурам по вопросам, затрагивающим основные права и свободы, провозглашенные Конституцией РФ, а также право получения у них запрашиваемой информации [70, c. 6]. Основной Закон РФ - Конституция - в п. 2 ст. 44 закрепляет, что «каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям». Этот принцип, перенятый из международного гуманитарного права, дублируется и в иных нормативных актах, касающихся охраны объектов культурного наследия, культурного достояния народов РФ, культурных ценностей России [26].

Говоря о Конституции РФ необходимо отметить статью 44. Следуя общепризнанным принципам и нормам международного права, относящуюся к числу важнейших прав граждан России право на свободу во всех сферах творческой деятельности. Это означает, что государство принимает на себя обязанность обеспечить своим гражданам эффективные средства правовой защиты этих прав и свобод:

Статья 44

. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно основам законодательства Российской Федерации о культуре органы государственной власти в Российской Федерации выступают гарантом прав и свобод всех субъектов культурной деятельности (в том числе и творческих работников), защищая их посредством законодательной и иной нормативной деятельности, пресечения посягательств на права и свободы в области культуры. В числе гарантий свобод, провозглашенных в Конституции, следует, прежде всего, указать на недопустимость вмешательства органов государственной власти и органов местного самоуправления в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев пропаганды войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии. Запрет какой-либо культурной деятельности может быть осуществлен только судом и лишь в случае нарушения законодательства. Эти положения Основ законодательства о культуре конкретизируются в других законах и иных нормативных актах применительно к отдельным видам творческой деятельности. Так, гарантией права на свободу творчества в средствах массовой информации, закрепленной Законом РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» является установление недопустимости цензуры, под которой Закон понимает требование от редакций средств массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать с ними сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а также наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей [61].

Те же права, что и в Конституции РФ регулирует Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (сейчас действует в редакции от 28 июля 2012 года) [34]. Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, которое применимо в библиотечной деятельности и отражает право граждан на получение информации, основывается на следующих пунктах статьи 3 «Принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации» ФЗ-149:

) свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

) установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;

) открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами

Всех пунктах статьи 8 «Право на доступ к информации», в которой, говоря о библиотеках, необходимо отметить пункт 4, где сказано, что не может быть ограничен доступ к «информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией» [64].

2.2 Федеральный закон «О библиотечном деле» (в редакции на 27 мая 2009 года)

Сегодня необходим принципиально новый подход к выбору приоритетов развития сферы культуры и массовых коммуникаций, основанный на соответствующих положениях Конституции РФ: «каждому гарантируется свобода мысли и слова; каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания; каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям». Эти положения (п. 1 ст. 29, п. п. 1 и 2 ст. 44 Конституции РФ) являются предпосылками для реализации гарантии свободного духовного развития, установленной в преамбуле Закона «О библиотечном деле». Закон, принятый 23 ноября 1994 года, является правовой базой сохранения и развития библиотечного дела в Российской Федерации. Он устанавливает принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность. Так же настоящий Федеральный закон регулирует общие вопросы организации библиотечного дела, взаимоотношений между государством, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечного дела в соответствии с принципами и нормами международного права.