Материал: Правовые основы управления библиотечным фондом

В заключении сделаны выводы по исследованию.

Приложения содержат таблицу, раскрывающую текущие изменения в 4 части Гражданского кодекса РФ, в частности в статье 1275 «Свободное использование произведения путем репродуцирования», таблицу Номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков с расшифровкой по кодам Общероссийского классификатора предприятий и организаций (ОКПО), в третьей таблице представлены выборочные группы Номенклатуры.

Для решения поставленных задач будут использованы следующие методы исследования: контент-анализ документальных источников правовой и нормативной информации, анализ практики применения правовых и нормативных актов в публикациях специалистов. Для структурирования материала - метод систематизации.

Практическая значимость:

Важность анализа законодательных актов при разработке стратегии и тактики управления библиотечным фондом очевидна, так как позволяет не только предотвратить негативные для библиотеки последствия, но и определить дополнительные возможности, а также разработать систему опережающего реагирования. Из данного положения вытекает необходимость ситуационного подхода к управлению, согласно которому все внутрибиблиотечное построение системы управления есть не что иное, как ответ на различные воздействия внешней среды, который, в свою очередь, целиком и полностью зависим от существующего на сегодняшней день законодательства. Именно в этом контексте и следует рассматривать как стратегические (долгосрочные), так и текущее оперативное управление библиотекой, а также те изменения, которые уже происходят или должны произойти в ближайшей перспективе в управлении библиотечным фондом [24].

ГЛАВА 1.

УПРАВЛЕНИЕ КАК ПРОЦЕСС, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЙ УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ БИЛИОТЕЧНОГО ФОНДА ВО ВНЕШНЕЙ СРЕДЕ

1.1 Формирование понятия «управление фондом»

Настоящий этап развития библиотечного дела России имеет ряд особенностей, которые обеспечили необходимость поиска принципиально новых подходов к проблемам совершенствования управления отечественными библиотеками. Вступление мирового сообщества в информационную эру, политические и экономические реформации российской действительности предопределили повышение темпов развития внешней среды, в которой существуют и развиваются современные библиотеки. Следовательно, сегодня требуется большее разнообразие управленческих систем, их способность быстро приспосабливаться как к внешним, так и внутренним изменениям [32]. Повышение разнообразия систем управления на сегодняшний день служит основной тенденцией развития библиотеки. В сложных социально-экономических условиях нашей страны библиотека востребована как организация, соблюдающая принцип общедоступности своих информационных ресурсов, поэтому способна выступать значимым фактором преодоления кризиса современной российской действительности. В связи с этим, концепция управления библиотечной деятельностью должна быть основана на решении ключевых задач: сохранить библиотеку в качестве демократического социокультурного института, выполняющего адаптационную миссию для многих слоев населения, и реализовать способность современной библиотеки адаптироваться к сложной и динамичной внешней среде.

В библиотековедении разработка вопросов, касающихся управления библиотечными фондами и их формированием, имеет уже свою историю. Наиболее основательный вклад в проблему на первом этапе внес известный библиотековед Юрий Владимирович Григорьев. Концепция Ю. В. Григорьева заключается в том, что управление фондом входит составной частью в процесс формирования библиотечного фонда, то есть комплектование, организация и управление - процессы одного уровня, выступающие в диалектическом единстве [7]. Благодаря такой трактовке учение о библиотечном фонде наконец обрело целостность, стройность и окончательно оформилось в самостоятельный раздел библиотековедения. Григорьевым обоснован принцип соответствия состава и объема фондов задачам библиотеки и запросам ее читателей, автор рассматривал принцип соответствия как закон. Подчеркнем главное: Ю.В. Григорьев обосновал важность разработки управленческого аспекта в фондоведении начал такую разработку задолго до появления в общем библиотековедении концепции так называемого библиотечного менеджмента. Согласившись с Ю.В. Григорьевым в главном (фонд представляет собой систему и лучшие теоретические результаты достигаются при системном подходе к его рассмотрению), его последователи вместе с тем отказались от идеи деления процесса формирования фонда на фазы, обозначенные Ю.В. Григорьевым. Дело в том, что понятие организация распространяется на все эти фазы: и комплектование, и управление должны быть организованы; управлению подлежат и комплектование, и все последующие процессы формирования фонда. Таким образом, управление не представляет собой отдельной фазы, а пронизывает всю работу с библиотечным фондом, осуществляется параллельно со всеми процессами и этапами его формирования. Тем не менее оно может быть условно обособлено и противопоставлено - но не комплектованию и организации, так как расположено не на одном уровне с ними - а всему технологическому циклу формирования библиотечного фонда. Именно эта идея заложена в структуру современного библиотечного фондоведения [56].

Следующий этап в развитии взглядов на суть управления библиотечным фондом обозначен С.Л. Лохвицкой и Г.В. Тараченко. В их трактовке управление библиотечным фондом - это «регулирование комплектования и организации фонда в целях оптимизации его состава, объема и эффективности его использования в соответствии с задачами библиотеки и интересами читателей». Как видим, здесь в понятие «управление фондом» вкладывается иное содержание управленческой деятельности: управление - это не работа с самим фондом, как это трактовалось Ю.В. Григорьевым, а действия по регулированию процессов его формирования - комплектования и организации. Авторы впервые рассмотрели технологию управления фондом с позиций алгоритма принятия управленческого решения. По их мнению, процесс управления фондом включает следующую последовательность операций:

1.      сбор и обработку исходной информации о фонде

2.      анализ полученной информации

.        постановку управленческой задачи

.        выполнение поставленной управленческой задачи

.        получение обратной связи.

Объектом управленческой деятельности здесь становится информация о состоянии и использовании фонда, которая перерабатывается для принятия управленческого решения, направленного на своевременную корректировку параметров фонда в связи с изменением задач и спроса. Процесс управления документным фондом становится информационным процессом, в ходе которого происходит также и управленческая коммуникация (обратная связь), без которой невозможна эффективная управленческая деятельность. Таким образом, авторами сделана попытка выявить процессную составляющую в управлении фондом, исходя из специфики управленческой деятельности как таковой [27, c. 251-252].

Позднее вопросы управления библиотечным фондом рассматривались известными библиотековедами Юрием Николаевичем Столяровым, Владимиром Ивановичем Терешиным, Николаем Павловичем Васильченко и другими. Ю. Н. Столяров выделил две подсистемы: социальное управление, то есть управление сотрудниками, занятыми формированием фонда, и технологическое управление, то есть управление формированием библиотечного фонда. Объект управления Ю.Н. Столяров определяет как поток документов, циркулирующий в процессах создания, развития и использования фонда, а субъектом управления выступает лицо, которому поручено управлять либо подчиненными ему людьми, либо непосредственно самим формированием фонда. В.И. Терешин в качестве объекта управления рассматривает систему «документный фонд». По-прежнему разделяя управление фондом и управление процессами его производства и использования, он оговаривается, что по существу, управление документным фондом сводится к руководству всей работой информационной службы по его формированию и использованию. Если обратится к государственному стандарту (ГОСТу), то увидим, что термин «управление фондом» в нем присутствует, но в одном ряду с такими технологическими процессами как формирование фонда, организация фонда, комплектование фонда, пополнение фонда. Наиболее же удачное и соответствующее настоящему времени определение у Васильченко Н.П. По его мнению «управление фондом - целенаправленный вид деятельности, необходимый для полноценного формирования, сохранности и эффективного использования библиотечных фондов» [7].

В структуре технологии формирования фонда процесс управления, в отличие от других процессов, не участвует непосредственно в преобразовании документов в документный фонд, а является обеспечивающим и корректирующим процессом [27, c. 243]. В самом общем смысле управление связано по своей сути с определенным воздействием управляющего субъекта (субъекта управления) на управляемый объект (объект управления) с целью решения задач, стоящих перед системой, элементами которой они являются, обеспечения ее должной организации и необходимого режима функционирования [51, c. 254]. Таким образом, целью управления служит обеспечение устойчивого равновесия между библиотечным фондом и условиями внешней среды, корреляция его существования с происходящим внешними изменениям с тем, чтобы сохранить его качественную специфику, поддерживать режимы деятельности, совершенствовать и развивать ее в нужном направлении.

.2 Структура процесса управления фондом

Применительно к управлению документным фондом это означает, что управленческий процесс должен быть направлен на достижение двух целей:

1)  стратегическая цель, направленная на обеспечение устойчивого развития документного фонда в долгосрочной перспективе и своевременный перевод его в качественно новое состояние в зависимости от влияний факторов внешней среды. Она достигается в процессе стратегического управления;

2)  тактическая цель, суть которой состоит в поддержании устойчивости функционирования документного фонда и всех его элементов которая достигается в процессе оперативного управления [27, c. 244].

В правовом поле стратегическую цель развития библиотеки, в первую очередь, определяет декларированное Конституцией РФ право гражданина на поиск и получение информации, это же право отражено в Федеральном законе «О библиотечном деле». Баланс использования информации между библиотеками и правообладателями регулируется частью 4 Гражданского Кодекса РФ. Обеспечение искомой информацией фондов национальных хранилищ регулируется Федеральным законом «Об обязательном экземпляре», который на одном уровне решает и стратегические цели библиотеки, если брать такую функцию закона как формирование фондов, направленное на разрешение вызовов внешней среды библиотеки, и тактические - как регламентированные законом положения о его оперативном использовании, контроле и сохранении.

Рассматривая тактические задачи библиотеки, надо сказать, что оперативное формирование фонда решается не исключительно на уровне закона «Об обязательном экземпляре», в области текущего комплектования вступает в действие так называемый закон о закупках, т.е. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Система учета фондов основывается на не совсем библиотечных правовых и нормативных основаниях как Федеральный закон «О бухгалтерском учёте» и «Инструкция по бюджетному учёту», плюс уже локально библиотечной «Инструкции об учете библиотечных фондов». Обеспечивая сохранность фонда, библиотеки отталкиваются от, созданного Российской библиотечной ассоциацией, проекта сохранения библиотечных фондов на 2011-2020 гг. Несмотря на то, что название проекта звучит как стратегическая задача, в нем обозначены тактические механизмы его исполнения, такие как обеспечение сохранности фондов в процессе их использования и создание электронного Общероссийского свода книжных памятников для централизованной формы их государственной регистрации.

В стратегической цели и тактических задачах основной акцент в управлении ставится на устойчивости управляемой системы формирования документного фонда во внешней среде. В контексте данной работы изменения внешней среды выражаются в изменении существующего законодательства. Устойчивость представляет собой способность организации по формированию фонда сохранять равновесие, противостоять действию различных сил, внутренним и внешним факторам, стремящимся вывести ее из исходного состояния, продолжая развитие в намеченном направлении. Иначе говоря, при любых изменениях и преобразованиях в процессе управления документный фонд и деятельность по его формированию должны сохранить свою сущность и соответствовать своему предназначению. В противном случае следует считать, что управление не привело к желаемому результату. Таким образом, устойчивость организованной системы становится важным параметром успешной управленческой деятельности [24].

Однако наряду с устойчивостью управляемой системе должна быть свойственна лабильность, т. е. способность изменяться в ответ на изменение условий существования. Подвижность, изменчивость обеспечивает системе формирования документного фонда, с одной стороны, гибкость и адаптивность к тем факторам, которые не поддаются влиянию, а с другой стороны, без них невозможно развитие управляемой системы. Субъекту управления документным фондом важно осознавать неизбежность изменений в информационных потребностях, появления новых, более совершенных технологий, новых носителей и средств записей информации и других процессов, происходящих в обществе. Развиваясь и расширяясь, они неотвратимо потребуют преобразований и в документном фонде, и в процессах его формирования, и в ресурсной базе. Задачей управления становится обеспечение разумной приспособляемости системы формирования документного фонда к внешним факторам через внедрение необходимых инноваций. В этом случае управляемая система достигнет нового состояния равновесия со средой и вновь обретет стабильность в функционировании. В процессе управления фондом управляющему субъекту приходится все время учитывать и решать противоречия между необходимостью изменять объект и, в то же время, стараться сохранять его в относительной неизменности, для достижения диалектического единства устойчивости и развития [31]. Для разрешения этого противоречия требуется осознание смыслов происходящих событий как внутри документного фонда или данной информационной организации в целом, так и за их пределами. Важным инструментом для понимания процессов становится системный подход, который позволяет выявлять источники противоречий и анализировать последствия развития сложившихся ситуаций. Наблюдая развитие различных макросистем, с которыми взаимодействует данная система формирования документного фонда, осмысливая положение и взаимосвязи управляемого объекта в этих системах, субъект управления получает возможность правильно интерпретировать возникшие проблемы и принимать обоснованные управленческие решения.