Материал: Правовые основы управления библиотечным фондом

CENL - Конференция директоров европейских национальных библиотек от англ. Conference of European National Librarians- Лига европейских научных библиотек от фр. Ligue des Bibliotheques Europeennes de Recherche - Программа ИФЛА по по сохранности и консервации от англ. Preservation and Conservation

БАН - Библиотека Академии наук

ВИНИТИ - Всероссийский институт научной и технической информации

ВОИС - Всемирная организация интеллектуальной собственности

ГД РФ - Государственная Дума Российской Федерации

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации

ГОСТ - Государственный стандарт

ГПНТБ - Государственная публичная научно-техническая библиотека

ИНИОН - Институт научной информации по общественным наукам

ИФЛА - Международная Федерация библиотечных ассоциаций и учреждений от англ. International Federation of Library Associations

КоАП РФ - Кодекс об административных нарушениях Российской Федерации

НБФ - Национальный библиотечный фонд

НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации

НТИ - Научно-техническая информация

ОКПО - Общероссийский Классификатор Предприятий и Организаций

ООН - Организация Объединенных Наций

ОСКП - Общероссийский свод книжных памятников

ОЭ - Обязательный экземпляр

РБА - Российская библиотечная ассоциация

РГБ - Российская государственная библиотека

РКП - Российская книжная палата

РНБ - Российская национальная библиотека

РФ - Российская Федерация

СИБИД - Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу

СНГ - Союз Независимых Государств

СО РАН - Сибирское отделение Российской Академии наук

ФЗ - Федеральный закон

ФКС - Федеральная контрактная система

ФЦКБФ - Федеральный центр консервации библиотечных фондов

ЦБС - Центральная библиотечная система

ЭИ - Электронные издания

ЮНЕСКО - Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры от англ. United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization

ВВЕДЕНИЕ

Между государством и обществом во все времена существовала определенная правовая зависимость: государство издает законы, в которых выражает свою волю, общество и его граждане - эти законы исполняют. При этом во всех случаях непременным условием исполнения гражданами норм, в которых государство устанавливает для них определенные правила поведения, предоставляет им права, возлагает обязанности и ответственность, является знание самих норм. В этой связи государство должно выступать гарантом предоставления гражданам постоянно расширяющегося набора информационных услуг, юридически и технологически обеспечивать права на доступ к общественной информации для всего населения [70, c. 5].

Актуальность темы:

В деятельности российских библиотек в последнее время активно начинает использоваться законодательство. Оно содержит нормы различных отраслей права, иногда далеких от библиотечного дела, но, тем не менее, которые регулируют определенные области общественной жизни, в частности местного самоуправления, авторского права, рекламы, защиты прав потребителей, лицензирования отдельных направлений деятельности и прочего [3, c. 47].

Законодательную и нормативную базу библиотечного дела в Российской Федерации составляют:

· Конституция Российской Федерации, которая определяет права граждан на беспрепятственный доступ к информации, культурным ценностям и пользование учреждениями культуры;

· Федеральные законы «О библиотечном деле» и «Об обязательном экземпляре документов», определившие правовые основы деятельности библиотек в Российской Федерации, обеспечивающие также права на свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность;

· нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации по вопросам библиотечного дела, стандарты и нормативы в области библиотечного дела [21].

Но существующая законодательная база библиотечной деятельности не отвечает задачам перспективного управления российских библиотек и, соответственно, их фондов. Вопросы функционирования и развития библиотек не предусмотрены в законах, касающихся учреждений и отраслей, имеющих в своей структуре библиотеки, либо обслуживаемых библиотеками. Отсутствуют нормативы бюджетного финансирования библиотек, адекватные потребностям их пользователей. Решение этих проблем чрезвычайно актуально в связи с формированием единого российского информационного пространства и встраивания его в мировое информационное пространство. Этот процесс требует гармонизации нормативно-правовой системы, включая вопросы стандартизации. Разработка новых федеральных законов или редакция ранее принятых законодательных актов, под юрисдикцию которых подпадают и библиотеки, требует от них точной оперативной реакции на положение законов. Формирование библиотечного фонда во многом обусловлено влиянием факторов внешней среды, соответственно мониторинг правовой ситуации является актуальной темой для задач управления фондом. В настоящей работе рассмотрены последние изменения в законодательстве, которые не только напрямую соотносятся с управлением формированием, учетом и сохранением библиотечных фондов в современных реалиях правовых норм, но регулируют и обеспечивают свободный доступ граждан к информации. Так же предложены пути решения некоторых затруднительных положений и противоречий в существующем на сегодняшний день законодательстве, связанном с управлением библиотечными фондами.

Изученность темы:

Основанием для возможности наиболее полно отразить действующие законы в области библиотечного дела служит обращение к таким источникам информации как публикации в Российской газете, изучение последних редакций Федеральных законов на порталах справочно-правовой системы КонсультантПлюс и базы данных Гарант. Как источник комментариев к законам, самих законов и статей, отражающих происходящие изменения в правовом поле, был задействован информационно-справочный портал, созданный при поддержке Министерства культуры Российской Федерации Library.ru. Для отражения вопросов авторского права использованы материала с сайта российского авторско-правового общества COPYRUS. Основная законодательная база управления фондами библиотек рассмотрена так же в многих работах ведущих специалистов в области библиотечного дела. Профессор кафедры технологии документальных коммуникаций Кемеровского государственного университета культуры и искусств Морева О. Н. обобщила и систематизировала практическое управление документным фондом, а так же впервые рассмотрела управление с позиции современного менеджмента [27]. В работах президента Российской библиотечной ассоциации Фирсова В. Р. [67] [68] [69] обозначены существующие противоречия в законодательстве между возможностью свободного доступа и ограничениями его правообладателями, эти же вопросы поднимал в своих статьях В.М. Хургин [70]. Последние изменения в законодательстве и связанные с этим проблемы комплектования фондов библиотек рассмотрены в статьях сотрудников Российской национальной библиотеки Эйдемиллер И.В. и Петрусенко Т. В. [38] [39] [40] [41] [42] [43] [44] [45] начало же этих изменений были отражены в статьях ведущего научного сотрудника Российской государственной библиотеки (РГБ) и юридического консультанта по вопросам библиотечного дела Бойковой О.Ф [2] [3]. По проблемам учёта и сохранения библиотечного фонда исследованы работы Соболенко Н.П. [54], Стародубовой Н.З. [25] и Тикуновой И.П. [59], рассмотрена Национальная программа сохранения библиотечных фондов (первый и второй этапы, т.е. с 2001 по текущий год) [28] [29].

Как предмет работы выступают, действующие на сегодняшний день правовые и нормативные законодательные акты, влияющие на процесс управления библиотечным фондом.

Цель работы: Рассмотреть нормативные и правовые основы процесса управления библиотечным фондом

Задачи:

1. Структурировать процесс управления библиотечным фондом в целях поддержания его устойчивого развития во внешней среде.

. Представить общее описание правовых документов, влияющих на формирование стратегических и тактических задач управления фондом.

. Проанализировать практику применения законодательных актов в процессе управления библиотечным фондом.

Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и приложений.

Введение раскрывает актуальность, определяет степень научной разработки темы, определяет объект и предмет настоящей работы, цель исследования, задачи, структуру, раскрывает практическую значимость работы.

В первой главе рассмотрено управление библиотекой с точки зрения поддержания и устойчивого развития библиотечного фонда во внешней среде. Исследовано формирование понятия «управления библиотечным фондом» в работах ведущих библиотековедов. Структурирован процесс управления фондом с точки зрения стратегических целей и тактических задач.

Во второй главе обозначены стратегические цели управления библиотекой. Изучены документы, гарантирующие право доступа граждан к информации, такие как Конституция Российской Федерации - основу права в России, Федеральный закон Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в редакции от 28 июля 2012 года), который по сути дублирует основания, закрепленные в Конституции Российской Федерации (Конституции РФ), Федеральный закон «О библиотечном деле» (в редакции на 27 мая 2009 года), Федеральный закон №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (редакции от 29 апреля 2008 года), который несколько ограничивает доступ к искомой информации и последние изменения в 4 Части Гражданского кодекса Российской Федерации (4 части ГК РФ), в частности в статье 1275 (редакция от 27 апреля 2012 года), где идёт речь о возможности копирования информации библиотеками без согласия на то автора или иного правообладателя. Рассмотрен Федеральный закон от 29 декабря 1994 № 77 «Об обязательном экземпляре документов» в частности федеральный обязательный экземпляр как основу для комплектования национального библиотечного фонда.

В третьей главе описаны, вытекающие из стратегии управления, тактические (оперативные) задачи управления фондом. В области управления комплектованием библиотечного фонда рассмотрен такой неоднозначный закон, регулирующий закупки, как федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (в редакции от 20 июля 2012 г.) и его возможная альтернатива - проект закона «О Федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» (принят в первом чтении Государственной Думой 20 июня 2012 года). В процессе управления фондами библиотек территориальных образований изучено действие Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Так же упомянут не менее важный для комплектования библиотек Федеральный закон от 29 декабря 1994 № 77 «Об обязательном экземпляре документов», действующий на данный момент в редакции от 11 июля.2011 года, в частности рассмотрен местный обязательный экземпляр как источник комплектования для библиотек территорий. В области управления учетом библиотечного фонда, в общих словах описан высший уровень регламентации учетной политики в библиотеке (законы «О библиотечном деле», «об обязательном экземпляре документов», «о бухгалтерском учете»), от которого следуют более конкретные, применительно к библиотечной практике учёта, нормативы и законы. Такие как «Инструкция об учёте библиотечного фонда» (утв. Министерством культуры Российской Федерации 02.12.1998 г., № 590) и «Инструкция по бюджетному учёту» (утв. Министерством финансов Российской Федерации 30 декабря 2008 г., № 148н). В сфере сохранения библиотечных фондов подготовлен краткий обзор по Национальной программе сохранения библиотечных фондов с 2011 по 2020 годы, более подробно рассмотрена возможность сохранения книжных памятников на основании закона «О библиотечном деле» (2009 год № 119), который вводит в юридический оборот это понятие и позволил в 2011 г. приказом Министерства культуры Российской Федерации от 3 мая 2011 г. № 429 утвердить порядок отнесения документов к книжным памятникам, регистрации книжных памятников, ведения реестра книжных памятников, то есть нормативно закрепить систему их государственной регистрации.

Источник: https://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=877868

Смотрите также:








2014 biblioonline ru
Изложение содержания дела, по которому приняты судебные постановления
Отформатировать текстовый фрагмент в MS Word. Текстовый фрагмент, который подлежит форматированию, приведен в документе Задание 1, прикрепленном ниже.