Материал: Прудников А.С. Конституционное првво зарубежных стан. Ч. 3
31
решении вопросов руководства вооруженными силами, как правило, выступают представители генералитета.
Премьер-министр возглавляет комитет обороны и заморской политики, ведающий всеми военными вопросами и координирующий деятельность всех министерств по проблемам строительства вооруженных сил и подготовки к войне. Членами комитета являются министры обороны, внутренних дел, иностранных дел, финансов. К его работе привлекаются также представители высшего командования и высшие чиновники министерства обороны. Премьер-министр осуществляет общее руководство разведывательной службой и службой безопасности.
Министерство внутренних дел занимает высшее положение в иерархии министерств. Это одно из проявлений сущности империалистического государства как машины подавления. Глава министерства внутренних дел неизменно входит в состав кабинета. Столь высокий пост вверяется, как правило, одному из лидеров партии, формирующей правительство. Особое положение министерства сказывается и на характере его полномочий: оно обеспечивает внутренний порядок в стране, руководит полицейской службой и политическим сыском; на него возлагается управление местами лишения свободы, а также ряд функций по управлению юстицией и уголовному преследованию. Министр занимается вопросами организации судов низших инстанций, ему поручен контроль над иммиграцией и др.
Полиция Великобритании учреждена давно: в 1829 г. была организована полиция Лондона, в 1835 г. – полиция городов, в 1856 г. – полиция графств. В настоящее время все полицейские формирования можно разделить на общие и специализированные. Общая полиция – это полиция графств и городских поселений, а также столичная полиция и полиция лондонского Сити. К специализированным полицейским формированиям относятся полиции управления атомной энергии и министерства обороны, транспортная полиция, полиции гражданской авиации, лондонского и других портов. Существуют также женские полицейские формирования и полицейский резерв. Корпус военной полиции входит в состав вооруженных сил. Формально полицейские формирования автономны и независимы, но фактически общее управление ими сосредоточено в руках министерства внутренних дел.
Самая знаменитая полиция– Скотланд-Ярд, непосредственно подчиненная министерству внутренних дел, формально ее должностные лица должны назначаться королевой(по совету министра внутренних дел), а реально все назначения производятся лично минист-
32
ром. В составе столичной полиции имеются функциональные и территориальные подразделения. Существует шесть отделов СкотландЯрда: административный; уличного движения и транспорта; уголовных расследований; юридический; медицинский; научно-исследова- тельский. Главный отдел (отдел «С») – уголовных расследований – создан в 1840 г. и чаще всего называется сыскным отделением. Возглавляет его помощник комиссара столичной полиции.
Графства и городские поселения также имеют собственные полицейские формирования. В автономных единицах Великобритании исторически существует специальная полиция, например в Северной Ирландии – Королевская ольстерская полиция, возглавляемая генеральным инспектором. Англии высшую должность в полиции можно занять, только пройдя все ступени полицейской службы.
Министерство обороны – одно из крупнейших министерств, решающее широкий круг вопросов военного планирования, оперативной работы, разведки, научных исследований, распределения финансовых ассигнований и людских ресурсов. Возрастание удельного веса силовых структур в государственной машине выражается в усилении роли военных руководителей в деятельности высших органов страны. Начальник штаба обороны, начальники штабов отдельных видов вооруженных сил приглашаются на заседания кабинета, комитета обороны для рассмотрения вопросов, касающихся армии. Таким образом, генералитет получает возможность активно влиять на принимаемые решения.
Важную роль в формировании внешнеполитического курса играют руководители разведки, которые также участвуют в заседаниях соответствующих комитетов кабинета. На разведку и контрразведку в Великобритании тратятся очень большие деньги, и в бюджете есть специальная статья расходов– «Иностранные и другие секретные службы Ее Величества». Общее руководство деятельностью разведывательных служб осуществляет премьер-министр. Разведывательной
деятельностью за границей руководит министерство иностранных дел, военной разведкой занимается министерство обороны.
Кроме того, в Великобритании есть служба государственной безопасности и контрразведки, в задачу которой входит защита страны от внешней и внутренней опасности, попыток шпионажа, саботажа и тому подобных действий. Служба безопасности – сложная и засекреченная система органов, детали и структура ее мало кому известны. Она включает также особое отделение столичной(лондонской) полиции,
33
осуществляющее слежку за подозрительными лицами, выполняющее следственные функции по делам государственной безопасности.
Судебная система Великобритании имеет ряд специфических признаков. К их числу следует отнести применение общего права (т. е. использование судебных прецедентов и признание суда в качестве источника права), выработку процессуальных норм судом, апелляционную форму пересмотра дел(обжалование) и состязательность сторон. Судья в процессе– нейтральный субъект. Он выслушивает стороны и принимает решение, не вмешиваясь в прения, борьбу сторон, в том числе при рассмотрении уголовного дела, в котором прокурор поддерживает обвинение. Судья, хотя и является государственным служащим, не помогает прокурору, не пытается добыть дополнительные доказательства в пользу государства. Он оценивает доказательства, представленные только в судебном процессе. Если прокурор не может доказать обвинение, судья не возвращает дело на доследование, а объявляет обвиняемого оправданным. Кроме того, для английской судебной системы характерны регулярное привлечение присяжных заседателей, а также практика избрания, а не назначения судей, особенно низших уровней.
Местное управление. В стране не существует общих нормативных актов, определяющих внутреннюю структуру муниципалитетов. Имеются лишь разрозненные постановления, предписывающие создание на местах определенных комитетов или назначение конкретных должностных лиц. Остальные вопросы решаются самостоятельно каждым местным выборным органом.
Реформа 1972 г. ввела двуступенчатую систему и явилась важным шагом по созданию более адекватной организационно-правовой базы. Страна была поделена на графства(в том числе в составе метрополий), а те – на округа. Основой новой системы стали графства. Именно им были переданы все важнейшие функции, которые вправе осуществлять местные выборные органы. Округа же (за исключением метропольских) наделены лишь второстепенными функциями1. Закон разрешает местному выборному органу делегировать ряд своих полномочий должностным лицам министерств. Местные органы графств являются органами общей компетенции, сосредоточившими большую часть функций местного управления. Они отвечают за крупномас-
1 Наибольшее значение среди них имеют жилищное хозяйство, некоторые правомочия в сфере планирования, а также забота о состоянии окружающей среды.
34
штабные службы («стратегическое» планирование, координация транспорта и крупных путей сообщения, полиция, образование и др.). Правительство обязано планировать на перспективу капиталовложения местных органов, находящихся в сфере его контроля. Соответствующий министр устанавливает, сколько средств получит местный орган для конкретной цели.
Зависимость местных органов от правительства обеспечивается системой денежных субсидий и дотаций, сумма которых, как правило, превышает сумму поступления от всех налогов. В случае конфликта или неподчинения местных органов центральная власть вправе применить различные санкции, вплоть до роспуска местного органа самоуправления – муниципалитета. Кроме того, центральная власть может обращаться в суд, если недовольна действиями местных органов.
35
Лекция 3 (20). ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
ФРАНЦИИ
Вопросы:
1. Конституция Франции. 2. Основы правового статуса личности. 3. Правовое регулирование деятельности общественных объединений и институтов непосредственной демократии. 4. Законодательная власть. 5. Исполнительная власть. 6. Судебная власть. 7. Региональное и местное самоуправление и управление.
1. Конституция Франции
Конституция Франции (основной закон) состоит из трех документов – Декларации прав человека и гражданина (1789), преамбулы конституции 1946 г. и конституции 1958 г., содержащей ссылки на указанные выше документы, также на некоторые международные акты, в которых участвует Франция(теперь – договор о Европейском союзе 1992 г.), и другие основополагающие законы, в связи с чем некоторые французские юристы включают их «конституционныйв блок». Конституция невелика по объему. В ней наряду с краткой преамбулой содержатся 93 статьи, объединенные в пятнадцать разделов. По счету это семнадцатая конституция со времен Великой французской революции.
Конституция (1958) была подготовлена и принята в условиях острых внутри- и внешнеполитического кризисов, связанных прежде всего с борьбой французской колонии Алжир за свою независимость. Проект конституции был обсужден в консультативном совете и совете министров и одобрен на референдуме(все предшествующие конституции принимались парламентами). Она не содержит положений о социально-экономической структуре общества, о политической системе (кроме статьи о партиях), в ней нет раздела о правовом статусе личности. Отдельные положения социально-экономического характера содержатся в Декларации 1789 г. (о собственности, равном налогообложении с учетом состояния граждан), некоторые экономические, политические и социальные принципы названы в преамбуле конституции 1946 г. (обращение в коллективную собственность объектов, которые приобретают характер национальных общественных служб или фактических монополий, участие трудящихся в руководстве предприятиями, свобода труда и обязанность трудиться, профсоюзные свободы, социальное обслуживание населения, отказ от войны с целью завоеваний и др.). В Декларации и преамбуле перечислен так-