36
же ряд личных и социально-экономических прав граждан(на образование, здравоохранение и др.).
В основном, конституция регулирует взаимоотношения органов государства, провозглашает принцип национального суверенитета, который осуществляется народом через его представителей и на -ре ферендуме. Конституция 1958 г. подтвердила девиз Французской революции «Свобода, равенство и братство», сформулировала принцип «Правление народа, по воле народа и для народа», определила основные условия для создания политических партий и их роль, указала на то, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра. В конституции определено соотношение внутреннего и международного права: договоры и соглашения, ратифицированные Францией, имеют приоритет над внутренним законодательством при условии взаимности. В соответствии с принципом взаимности в1992 г. осуществлена интеграция Франции в Европейский союз.
По форме правления Франция– полупрезидентская, полупарламентарная республика, по территориально-политическому устройству– сложное унитарное государство (Корсика – политическая автономия, Новая Каледония – ассоциированное государство). В стране установлен демократический государственный режим.
Конституция 1958 г. «жесткая», ее изменение предусматривает две стадии. Сначала проект об изменениях принимается раздельно обеими палатами парламента простым большинством голосов в идентичной редакции, а затем утверждается на референдуме или конгрессом парламента (совместное заседание палат) большинством в три пятых общего количества голосов. Вопрос о том, какую форму утверждения применить, решает президент. На первой стадии законопроект обсуждается, в него вносятся поправки, на второй можно лишь голосовать «за», «против» или воздержаться. Право предлагать поправки к конституции принадлежит президенту, а также членам парламента.
Конституционный контроль во Франции осуществляется двумя органами – конституционным советом и государственным советом. Основная часть конституционного совета назначается президентом и палатами (председателями). Мандат этих членов конституционного совета невозобновляем: занимать должность можно только один раз. Другая часть конституционного совета– все бывшие президенты республики. Должность в совете нельзя совмещать с членством в парламенте и с должностями в государственном аппарате, а также с
37
руководящей деятельностью в государственном или частном секторе экономики и с руководством политической партией.
Конституционный совет рассматривает жалобы в связи с выборами в парламент, по вопросам неизбираемости или несовместимости должностей, принимает решения о конституционности регламентов палат парламента и тех изменений, которые в них вносят палаты, а также органические законы, участвует в подготовке выборов президента, следит за тем, чтобы все кандидаты на эту должность имели равные возможности, наблюдает за проведением референдума и объявляет его результаты. Подсчет голосов по выборам президента производится под наблюдением конституционного совета. С ним президент консультируется о введении в стране чрезвычайного положения, на конституционный совет возлагается рассмотрение споров между ветвями власти об их компетенции. В конституционный совет могут обращаться с запросами президент республики, председатель правительства, председатели обеих палат парламента, группы депутатов и сенаторов (в обоих случаях численностью 60 человек). Данный орган рассматривает дела по системе досье: нет состязательного процесса, вызова свидетелей и т. д. По поручению председателя один из членов совета готовит письменный доклад по делу, который затем рассматривается. Процесс в конституционном совете закрытый.
Государственный совет назначается президентом и дает заключения правительству о соответствии его актов закону, а также оценивает с точки зрения конституционности акты регламентарной власти. Он имеет также судебные полномочия, о которых будет сказано ниже.
Конституционный контроль во Франции по существу предварительный. Последующий конституционный контроль осуществляется по жалобам граждан о нарушении их конституционных прав, поступившим в конституционный советпосле рассмотрения их жалоб государственным советом или судом. Последующему контролю подлежат и обращения граждан в административные суды (в конечном счете – в госсовет), если эти обращения касаются актов управления, нарушающих конституционные права граждан.
2. Основы правового статуса личности
Конституция упоминает лишь об отдельных правах(равноправие, избирательные права, коллективное право народов на самоопределение), а также содержит общие положения о светском, социальном, демократическом государстве. Более детально об этом говорится в Декларации (1789) и в преамбуле конституции 1946 г. Ряд прав и сво-
38
бод личности закреплены в отдельных законах (о свободе труда и предпринимательства, равенстве хозяина и работника, о свободе печати и собраний, свободе совести и др.). Некоторые права граждан были признаны только после Второй мировой войны (право на забастовку, равенство избирательных прав мужчин и женщин, закон о свободе ассоциаций, свободе образования и т. д.). Содержание этих положений было расширено толкованиями конституционного совета, в результате чего все эти документы в совокупности закрепляют тот перечень прав и свобод личности, который соответствует международным стандартам.
Основой правового статуса личности является принцип равноправия. Конституционные акты признают равенство перед законом, равноправие мужчины и женщины, равноправие независимо от расы и национальности, равное право на труд(независимо от происхождения, взглядов или вероисповедания), равный доступ к образованию, культуре, приобретению профессии. К числу социально-экономиче- ских прав относятся: право собственности и ее неприкосновенность
(изъятие допускается только на основе закона для общественных нужд и при условии справедливого и предварительного возмещения); право на равное налогообложение в соответствии с состоянием граждан и контроль за его необходимостью; профсоюзные свободы и право на забастовку (не могут бастовать государственные служащие полиции, исправительных учреждений, неотложной медицинской помощи, диспетчеры воздушных сообщений, работники информационных служб); право трудящихся участвовать через своих делегатов в коллективном определении условий труда и руководстве предприятиями; право личности и семьи на необходимые условия для развития; права на охрану здоровья, материальное обеспечение, отдых, бесплатное образование на всех ступенях. К политическим правам относятся свобода объединения, слова, печати, собраний, митингов, демонстраций.
Конституционные документы закрепляют личные права исходя из концепции естественных прав человека(неприкосновенность личности, свобода совести, право на публичные должности, право убежища для иностранцев). В Декларации прав человека и гражданина(1789) записаны также и некоторые общие принципы реализации этих прав: свобода делать все, что не приносит вреда другому (ее границы устанавливаются только законом); никого нельзя принуждать к тому, что не предписано законом. В конституционном праве закреплены также обязанности личности: трудиться, платить налоги для общественных
39
нужд. В качестве обязанностей государства называется обеспечение бесплатного и светского образования на всех ступенях, помощь неимущим гражданам.
Защита конституционных прав и свобод во Франции осуществляется не только общими и административными судами, но и специальными органами, о которых говорилось выше, – конституционным и государственным советами. В первом рассматриваются законы между их принятием парламентом и промульгацией президентом. Государственный совет рассматривает акты исполнительной власти, том
числе и на предмет выявления нарушений конституционных прав граждан, но только в том случае, если эти акты изданы в качестве самостоятельных, а не в развитие основного закона. Существует также особый орган – парламентский посредник (омбудсман), но его полномочия ограниченны. Обращаться к нему с жалобами на нарушения конституционных прав можно только через членов парламента. Омбудсман не ведет собственное расследование, а лишь обращает внимание органов государства на нарушения.
Защита основополагающих прав и свобод возможна и на международном уровне, если исчерпаны внутренние возможности или лицо оспаривает решение национального суда, ссылаясь на его противоречие международным актам. В частности, французские граждане вправе обращаться в органы Совета Европы – Европейскую комиссию или Европейский суд по правам человека.
3. Правовое регулирование деятельности общественных объединений и институтов непосредственной демократии
Наиболее активное влияние на политическую жизнь Франции оказывают политические партии. Они постоянно изменяются – сливаются, разделяются, меняют политическую линию и названия. Наиболее крупными являются: на левом фланге – Французская социалистическая партия, Французская коммунистическая партия, Объединенная социалистическая партия, Движение левых радикалов, Движение реформаторов. Ближе к правому центру находится Объединение в поддержку республики, а на правом фланге– Республиканская партия, Республиканская партия радикалов и радикал-социалистов, Центр социальных демократов. Крайне правые позиции занимает Национальный фронт, выступающий, в частности, за изгнание из страны иммигрантов из бывших колоний. На выборах партии обычно выступают в блоках, дробное деление на партии все чаще заменяется делением на левых и правых.
40
Основы статуса партий впервые определены конституцией 1958 г. Она устанавливает принцип свободного создания партий, направление их деятельности (выражение мнения народа), требование соответствовать демократическим принципам. Специального закона о политических партиях в стране нет. Их создание и деятельность регулируются более общим законом об ассоциациях(1901). Партии, как и другие ассоциации, создаются без какого-либо разрешения путем подачи декларации (заявления) в органы министерства внутренних дел. Для получения прав юридического лица они должны быть зарегистрированы в этих же органах.
Законы, принятые в 90-х годах, регулируют финансирование политических партий со стороны граждан и государства. Для частных лиц установлен определенный предел финансовых пожертвований партиям. Государство поддерживает политические партии и политические группировки, выдвигающие не менее75 кандидатов в нижнюю палату парламента; осуществляет их финансирование в зависимости от численности соответствующих фракций в парламенте. Партии должны ежегодно публиковать свои финансовые отчеты, в противном случае они лишаются государственной поддержки. Контроль над расходами в период избирательных кампаний и выборов осуществляет специальная комиссия.
Во Франции существуют различные формы предпринимательских союзов: национальная и отраслевые ассоциации, торговопромышленные палаты, союзы работодателей и др. Членство торговых и промышленных предприятий в торгово-промышленных палатах (общегосударственной и местных) обязательно, поскольку они выполняют некоторые публичные функции.
Профсоюзы во Франции организованы в основном по производственному признаку. Действуют такие профсоюзные центры, как Всеобщая конфедерация труда, Форс увриер («Рабочая сила»), Французская конфедерация христианских трудящихся и др. Эти общественные организации играют значительную роль в производственных советах на предприятиях, но в целом профсоюзное движение раздроблено; руководители профсоюзных объединений ориентируются как на левые, так и на правые силы.
Институтами непосредственной демократии, урегулированны-
ми правом, являются выборы и референдум. Широко используются и опросы общественного мнения, которые также получили законодательное регулирование.