Доступность культурной сферы обеспечивается, если соблюдаются культурные и религиозные традиции: есть доступность культурной и образовательной сферы страны- приема. 14
языковой трудовой мигрант адаптация
Глава 2. Языковая политика Европы: Германии и
Франции в условиях современной миграционной ситуации: проблемы и перспективы
Миграционная политика разных стран такая же разнообразная, как история принимающих государств. По мнению многих экспертов, исследующих процесс интеграции мигрантов в поликультурном обществе, здесь нет универсального решения, каждая страна выбирает для себя самый оптимальный вариант адаптации и интеграции инокультурных мигрантов. Как и любой процесс, миграционная политика проходит процесс эволюции, где наблюдается пики и спады. Германия и Франция уже столкнулись с одной и той же проблемой -адаптацией и интеграцией инокультурных мигрантов, однако не смотря на схожесть проблемы проводимая политика остается неоднозначной. С одной стороны, сходство этих двух странах характеризуется наличием одной и той же проблемой - приезд инокультурных мигрантов, значительную часть из которых составляют - мусульмане. С другой стороны, это проведение адекватной миграционной политики, отвечающей требованиям безопасности страны и соблюдения прав человека. Главный вопрос, который встает перед главами государств - выбор стратегии адаптации мигрантов. Приезд мигрантов мусульман, оказываемая им поддержка религиозных общин, которые стали полноправными социальными институтами, а также компактное размещение мигрантов, приводит к их сепарации, к их нежеланию интегрироваться в принимающее общество. Отторжению от принимающего общества также способствует статус мигранта (легальный/нелегальный мигрант), мощная поддержка общин, незнание языка и явное желание инокультурных мигрантов-(мусульман) подчеркнуть свою идентичность. Нелегальная миграция несет как вред экономике, безопасности страны-реципиента, так и разрушительно влияет на самого мигранта, неопределенный статус мигранта вовлекает его в теневой сектор экономики, угрожает его жизни и безопасности, а также способствует росту ксенофобных настроений в обществе. Германия и Франция столкнулись с приездом мигрантов-мусульман, именно на примере двух европейских стран, нам бы хотелось рассмотреть интеграционную политику, выявить плюсы и минусы данной политики. Нам кажется, что некоторые законопроекты, законы по адаптации инокультурных мигрантов можно применить и в России. Безусловно, что у каждой страны свой путь развития, что кажется перспективным и результативным в одной стране, может не подходить для другой страны. Однако, именно на опыте этих двух стран, при анализе ошибок и успешных решений, есть возможность избежать тех последствий, с которыми уже столкнулись страны-участники.
Стоит отметить, что проведение мероприятий по интеграционной политике должно основаться на соблюдении прав человека, а также должно учитывать сложность и неоднозначность проблемы сосуществования многообразия языков и культур.
Выделяют несколько интеграционных моделей в миграционной политике.15
Германская (этническая) - гражданство основывается на «праве крови», культурной, религиозной и языковой общности. Таким образом, правительство не ставит перед собой задачу проводить политику ассимиляции этнических общин.
Французская (республиканская) - предоставление гражданства без определения этнической разобщенности. Главная цель, проводимой политики насильственная ассимиляции и интеграции иностранных граждан в принимающее общество через школу и другие общественные организации.
Англосаксонская (поликультурная) - сохранение права на многообразие обществ, языков и культур на законодательном уровне. Данная модель уже бралась за основу проведения миграционной политики в США, Канаде, Австралии. Также данную модель называют политикой мультикультурализма
Во многих западноевропейских странах большой приток мигрантов был резко увеличен в послевоенное время. На тот момент характер миграции носил форму временной миграции. В период кризиса в 1970 х годах стали вводиться ограничительные меры по сдерживанию миграции, однако численность мигрантов продолжала расти. Это было обусловлено несколькими причинами: большая часть мигрантов вернулась жить на родину, высокие показатели рождаемости среди иностранного населения, приток беженцев и программы по воссоединению с семьей. Однако многие иностранцы, проживающие долгие годы в стране-реципиенте, так и остаются иностранцами во многих странах западной Европы.
Германия достаточно быстро отреагировала на изменяющуюся обстановку: явное желание наполнить страну не только трудовыми ресурсами, но и этнически близкими людьми во избежание рассогласования культурных и религиозных ценностей.
В отличие от других стран, в Германии активно работает программа репатриации, основанная на «принципе крови» (этнической принадлежности) в независимости от места проживания.
В свою очередь, миграционная политика Франции направлена на быструю интеграцию и ассимиляцию иностранных граждан в независимости от вероисповедания и культурных различий. Государственный интерес ставиться выше личного.
Однако обе модели миграционной политики обеих стран стали давать сбои, возросло количество столкновений между мигрантами и местными жителями.
При обсуждении миграционной политики часто возникает вопрос, какие мигранты нужны сегодня: временные или высококвалифицированные. Потребности рынка ставят новые и новые требования, и страны не успевают обеспечивать себя специалистами внутри страны, за счет переквалификации этих специалистов. Эксперты дают вполне аргументированный ответ - Европе нужны все мигранты: сезонные (малоквалифицированные) и постоянные высококвалифицированные мигранты.
Важным толчком для развития миграционной политики европейских государств - стал ряд подписанных соглашений. Особо стоит отметить Шенгенский договор в 1990 году о свободе перемещений для граждан стран-участниц, а также предприняты меры по укреплению границ ЕС, развитие сотрудничества органов внутренних дел, проведение единой политики для беженцев. Данный договор способствует не только взаимодействию стран-участниц по ужесточению миграционной политики, но и противодействию торговле людьми за счет усиленного миграционного контроля.
Ряд европейских стран главный акцент в миграционной политике делают на репатриацию своих соотечественников. Разворачивается борьба за высококвалифицированных специалистов. Очевидный плюс реализации данной политики сокращается время на интеграцию. Практически не требуется время на языковую и культурную адаптацию. Иначе обстоит дело с трудовыми сезонными и нелегальными мигрантами. Причина приезда нелегальных мигрантов совпадает с теми же причинами высококвалифицированных мигрантов: разрыв уровня жизни между богатыми и бедными. Огромный приток нелегальных мигрантов объясняется отсутствием эмиграционного контроля в странах- происхождения. Нелегальная миграция зачастую является единственным способом для мигрантов попасть в развитые страны. Однако нелегальная миграция это не только связь с преступными группировками, вовлечение в теневой сектор экономики, но и подрыв авторитета власти и закона. В свою очередь, выгода приема нелегальных мигрантов для работодателя очевидна: экономия на зарплате, на налогах и оплате в социальные фонды. На сегодняшний день нет универсального метода борьбы с нелегальной миграцией. Наиболее эффективным способом сегодня является депортация и регуляризация положения нелегальных мигрантов. Тем не менее, депортация - это настолько жесткая мера для мигрантов, что заставляет их еще больше прятаться, что еще больше делает их зависимыми от нечестных работодателей. В качестве регуляризации Францией были предприняты по борьбе с нелегальной миграцией (амнистия, легализация). Плюсы проводимой политики регуляризации - это ускорение процесса интеграции мигрантов, получение ими социальных прав, также в ходе проведения процесса регуляризации можно получить выход на каналы нелегальных мигрантов, а также информацию о способах и путях проникновения нелегальных мигрантов в страну. Все видимые положительные стороны процесса регуляризации с другой стороны негативно влияют на общественный порядок. Среди стран противников процесса регуляризации выступает Германия. Наблюдается политика двойных стандартов, с одной стороны легальным мигрантам приходиться стоять в очередях и быть связанными бумажной волокитой для легализации своего статуса, а нелегальным мигрантам становится проще получить разрешение на временное проживание, а со временем и гражданство, в странах, где процесс регуляризации пользуется популярностью.
После окончания Второй мировой войны, в начале 1960-1970 годов в Германию хлынул большой поток мигрантов, большую часть из которых составляли немцы, выходцы из восточных земель, примкнувших к советскому блоку.16 Согласно плану Маршалла, необходимо было восстановить экономику страны и скомпенсировать нехватку рабочих сил трудоспособным населением. Затем дефицит рабочих рук стал восполняться иностранцами. Впервые заговорили о ротации гастарбайтеров. Данное понятие включало в себя следующий смысл - постоянное замещение одного рабочего другим. О приезде рабочего с семьей не могло быть и речи. Также стоит заметить, что решение жилищных проблем и изучению немецкого языка не считались в то время задачами, требующими решения. Наблюдалось увеличение численного состава иностранцев с 686 тыс.в 1960 до 2,3 млн.человек в 1973. Этнический состав также подвергся изменениям: уже в 1970 преобладали жители Турции. Сократилось число жителей Италии по сравнению с 1950 годом. Ставка была сделана на временный характер миграции, которая была выгодна обеим сторонам, как работодателю (экономия на зарплате и социальных выплатах), так и мигранту (экономические мотивы). Однако, более комфортные условия проживания по сравнению со страной-исхода, заставили мигрантов-иностранцев остаться на более длительный период, чем планировало правительство. Проблема интеграции в немецкое общество стала более насущной уже в 1970-1980 х годах. В Германии стали предприниматься меры по ускорению процесса интеграции мигрантов в принимающее общество. В 1991 году принятый закон о положении иностранцев послужил отправной точкой в миграционной политике Германии. Не смотря на то, что не совсем четко были прописаны каналы въезда мигрантов, законы для мигрантов, и квоты, тем не менее, это можно охарактеризовать как начало борьбы с нелегальной миграцией. С 1 января 2000 года началось реформирование закона о положении иностранцев и получения гражданства. Все также в 2000 году в Германии (по аналогии с США) была введена бальная система для получения «грин карт», с привлечением квалифицированных работников, что само собой поощряет не только въезд высококвалифицированных мигрантов, а также изучение немецкого языка.
Однако необходимость и реализация интеграционной политики стала возможна после официального признания Германии как страны миграции. Ответственность за проведение интеграционной политики, включая доступность курсов по изучению немецкого языка и помощь в трудоустройстве, легла на Федеральное министерство труда и социальных дел. Программы по интеграции мигрантов в немецкое общество включают в себя также план мероприятий по снижению и предотвращению ксенофобии и экстремизма. Федеральное министерство труда и социальных дел старается обеспечить баланс: помимо предоставления профессиональной поддержки, оказания помощи в трудоустройстве, правового информирования мигрантов, а также обеспечения мирного сосуществования немцев и иностранцев. Успешным проведением интеграционной политики может служить проект «Интеграция мусульман и мусульманских организаций в Германии», целью которого является взаимодействие немцев и мусульманских организаций для достижения социальной интеграции. Снижение уровня ксенофобии и экстремизма -является главной задачей в образовательном процессе. Утвержден ряд программ по межкультурному взаимодействию: «Межкультурное образование в школах», выставочный проект в музеях «Иностранцы в Германии - немцы за рубежом», «Межкультурный молодежный центр», образовательная программа для взрослых «Как жить в многонациональном обществе и т.д. 16
Основой интеграции иностранцев в принимающее общество является полноправное участие в социальной, экономической и политической жизни страны. Все больше акцент делается на доступность и распространенность курсов по изучению немецкого языка, содержащих освоение культуры и основ государственного устройства страны. Все это касается иммиграционной политики Германии за 2000 год. Стоит отметить, что содержание курсов по изучению языка страны-реципиента уже взято за основу проведения подобных курсов в России русский язык как иностранного (РКИ).
Не смотря на то, что за последние 150 лет Франция приняла у себя огромное количество мигрантов, даже превысив по показателям США, более тщательно заниматься миграционной политикой начала только в 1980 году. Усиленный приток мигрантов особенно был заметен после окончания Второй мировой войны. Это было связано с возрождением страны, когда остро чувствовалась нехватка рабочих рук. Первая волна миграции была из стран из Италии и Испании, а вторая волна была определена из выходцев бывших французских колоний - страны Ближнего Востока, Азии, Африки, Марокко, Португалии. С 1970 были закрыты каналы въезда мигрантов. Таким образом, была сделана попытка снизить приток мигрантов и снизить количество безработных. В 1993 году был принят закон Паскуа, основной целью которого являлось достижение «нулевого притока мигрантов», и борьба с нелегальной миграцией. Конечно, ограничительные меры сыграли свою роль, и приток мигрантов существенно снизился. Однако по информации Национального института статистки и экономических исследований, за период 1990-1999 значительно расширилась география приезжающих мигрантов. 1999 год ознаменовался снижение притока мигрантов из Европы на 9,3% по сравнению с 1990 годом, но стала заметна разница по увеличению количества мигрантов из стран Азии и Латинской Америки на 49%. 16 Задача привлечения квалифицированных специалистов, была выполнена с принятием закона Ж.Шевенмана, который в свою очередь стал «отправной точкой» для студентов и высокоспециализированных специалистов. Интересно отметить, что в качестве борьбы с нелегальной миграцией была внесена поправка в закон Паскуа: на смену ужесточения усиленной борьбы с нелегальной миграцией пришла амнистия около 87 тысяч мигрантов. Также поправки в закон Паскуа касательно получения гражданства стали ознаменоваться новым сдвигом в миграционной политике: гражданство можно получить по «принципу почвы». Дети, рожденные на территории Франции иностранными родителями, могли получить гражданство Франции.
В ходе подписания Шенгенского соглашения заметно расширились возможности представителей стран ЕС, которые намного быстрее могут получить краткосрочные визы.
.3. Образовательная инфраструктура европейских стран в рамках современной миграционной ситуации.
Если сравнивать интеграционную политику Франции с другими странами, то главный принцип, которым руководствуется правительство - политика насильственной ассимиляции мигрантов (республиканская модель интеграции), интересы большинства становиться выше частных интересов.
Как положительную сторону миграционной политики Франции стоит выделить наличие и развитие государственных институтов, органов власти, оказывающих информационную, правовую, социальную и адаптационную поддержку. По сравнению с другими странами, имеет более развитую государственную систему поддержки мигрантов.
) Национальное агентство по вопросам приема иностранных граждан и миграции (Agency National de l’Accuel des Etranges et de Migrations, ANAEM) было создано после объединения Управления по делам миграции (Office des Migrations Internationalites, OMI) и центра социальной поддержки граждан (Service Social d’Aide aux estranges, SSAE). Основная задача - мониторинг прибывающих мигрантов, подписание интеграционных контрактов, оказание содействия по добровольному возвращению иностранных граждан в страну-исхода. А также предоставление бесплатной консультации.
) Национальное агентство по вопросам социальной консолидации и равных возможностей (Agence nationaly pour la cohesion et l’egalite des chances, ACSE). Основные обязанности: реализация государственных программ по интеграции иностранных граждан, отслеживание и борьба с дискриминацией, обеспечение равных прав.
) Межведомственная комиссия по вопросам расселения иммигрантов (Commission Interministerielle pour le Logement des Populations Immigrees, CILPI). Основный спектр задач -решение жилищных проблем впервые прибывших мигрантов. Более того, комиссией разработан план по оказанию социальной поддержки пожилых мигрантов.
) Статистический центр по вопросам иммиграции и интеграции мигрантов (Observatoire des statisques de l’Immigration et de l’integration). Задача центра - предоставление ежегодных отчетов по потокам мигрантов и интеграционным процессам. Служит контакт-центром при миграционной службе ЕС.
) Верховный орган по борьбе с дискриминацией и за установление равенства (Haute Autorite de Lutte contre les Discriminations et pour l’Egalite). Целью создания данного органа -контроль за соблюдением антидискриминационного законодательства Франции, информирование населения по данным вопросам, предоставление помощи тем, кто столкнулся с дискриминацией. Более того, данная организация выступает в роли экспертов и дает экспертную оценку и рекомендации правительству, органам власти для совершенствования существующих законов, касающихся принципов равенства.
) Верховный совет по интеграции (The High Council on Integration) входит в состав межведомственного комитета по интеграции и также предоставляет экспертную оценку и рекомендации премьер-министру страны по интеграции иностранных граждан.