) Министерство иностранных дел, отстаивающие интересы граждан Франции за пределами страны и интересы иностранных граждан. Основная функция разработка визового режима.
) Министерство юстиции также как и другие министерства решает вопросы о предоставлении гражданства.
Хотелось бы более подробно остановиться на структуре Министерства по социальным делам, труду и солидарности.
OMI - отдел международной миграции, государственное учреждение, которое относится к Министерству по социальным делам, труду и солидарности. Задача отдела - отбор специалистов для работы за границей, включая иностранных специалистов на территории Франции. Также проводит прием иностранных граждан, и членов их семей на территорию Франции, активно занимается политикой интеграции.
Кроме государственных органов власти, в процесс интеграции иностранных граждан активно вовлечены неправительственные организации.
) Агентство по развитию межкультурных связей (Agence pour le Development et les Relations Interculturelles, ADRI). Деятельность агентства сконцентрирована на сборе и предоставлении информации о приеме граждан из третьих стран во Францию, а также распространение информации по реализации программ интеграции мигрантов во французское общество. Помощь организации также состоит в содействии предоставления жилья представителям этнических меньшинств и борьбы против дискриминации, благодаря проведению соответствующих программ на местном уровне. Не менее важным остается деятельность агентства в разработке и проведении программ профессионального обучения работников социальной сферы, коммунальных услуг, бизнеса, различных ассоциаций и местных сообществ.
) Ассоциация социальной поддержки семей мигрантов (Association Service Social Familial Migrants ASSFAM) Данная организация характеризуется высокими профессиональными знаниями национальных и международных норм права, культурных и национальных особенностей мигрантов. Проводит юридическое консультирование по правилам и условиям проживания, оказывает помощь, в поиске жилья мигрантам, приезжающим с семьями.
) Лига по защите прав человека (Ligue des droits de l’homme, LDH) и международная федерация по правам человека (Federation Internationale des ligues des droits de l’homme, FIDH) - эти две организации ведут активную борьбу по соблюдению социальных, экономических, политических и гражданских прав иностранных граждан во Франции.
4) FASILID - Фонд содействия и поддержки, интеграции мигрантов и борьбы с дискриминацией. Основное направление деятельности фонда можно представить следующим образом:
· Зашита окружающей среды
· Помощь мигрантам
· Профессиональная адаптация и интеграция мигрантов
· Социальная и семейная работа
· Интеграция детей и молодежи
· Интеграция через культурную деятельность
· Интеграция посредством распространения информации
· Обучение мигрантов
5) DPM- управление по вопросам народонаселения и миграции. Работает как совместно с другими организациями в составе Министерства, так и самостоятельно. Работая совместно с данными организациями, поддерживает эти организации по вопросам интеграции и адаптации мигрантов, а также помогает решить вопросы по предоставлению гражданства. 17
Все перечисленные организации являются определением того, что погромы 2005 года, заставили правительство Франции обратить внимание на проблемы мигрантов и предусмотреть меры по снижению межэтнической и социальной напряженности.
Говоря о миграционной политике Франции, приоритетными вопросами являются - борьба с нелегальной миграцией, регулирование миграционных потоков, реализация программ по интеграции мигрантов во французское общество.
С одной стороны, французским правительство сделано многое для активной интеграции детей мигрантов во французское общество. Молодые иностранцы могут пройти все стадии обучения: школа, колледж, лицей общего профиля, вуз. Однако остро стоит вопрос получения доступного образования для детей мигрантов. Проблема возникает в следующем: крайне мало школ с доступным образованием, в настоящее время предлагаются образовательные услуги либо элитарных школ, либо одинарных. Тем не менее, небольшое количество доступных организаций проводят мероприятия, направленные на интеграцию детей мигрантов.
Активизируется программа по интеграции детей мигрантов «Социальное и профессиональное развитие». Данная программа направлена на поддержку детей разных возрастов (учеников, студентов). Некоторые организации и предприятия должны взять шефство над школой. Согласно данной программе, лучшим ученикам и студентам должны выплачиваться стипендии, гранты. Немаловажным является тот факт, что реализация этой программы включает в себя и трудоустройство мигрантов. Что касается проблем трудовых, легальных мигрантов, и здесь предусмотрены программы по их интеграции.
Благодаря объединенным усилиям двух представителей высших эшелонов власти премьер-министра Жан-Пьера Раффарена и министра по социальным делам Франсуа Фийиона, были внесены предложения по интеграции легальных мигрантов. Данный законопроект направлен на содействие интеграции легальных мигрантов, и предоставление льгот, но в свою очередь, характеризуется большей закрытостью по отношению к нелегальным мигрантам. Суть вносимого предложения заключается в следующем: разработка программы под названием «контракт о приеме и интеграции». Подписав данный контракт, мигрант, выражает согласие о посещении курсов французского языка (от 200 до 500часов) и курса «Ценности французского общества. Выполнение данного контракта, а именно успешное прохождение программы и получение сертификата, дает право мигранту получить вид на жительство до 10 лет. В случае неудовлетворительного прохождения программы, мигрант получает вид на жительство на 1 год. Данный контракт можно продлевать только один раз.
Однако, политика насильственной ассимиляции начала давать сбои. С одной стороны, Франции удавалось ассимилировать большое количество мигрантов, прибывающих из разных стран с разными историческими и культурными традициями. Но главное преимущество состояло в том, что, не смотря на кажущиеся различия, пребывающие мигранты, были европейцами-католиками. Что же касается послевоенных мигрантов, то большую часть составляют мигранты выходцы из Африки, Азии, бывших французских колоний, что в значительной мере отличает их от других мигрантов, по культуре и религии.
Стоит отметить, что степень интеграции мигрантов в принимающее общество, равно как и поддержание устоев французского общества самих граждан Франции зависит от лояльности и преданности государству. Дестабилизации обстановки в стране может служить как раз разная степень преданности. Мигранты, прибывшие во Францию, уважают законы, норму и культуру данной страны, а также чтут и культуру своей страны. Как показали проблемы, выявленные погромами 2005 года, государство не может долго контролировать лояльность и идентичность прибывающих мигрантов. Обострению ситуации с мигрантами также может служить неудачи в образовании и поиске работы, высокий уровень безработицы, бедность, что и приводит к падению авторитета государства. Как показывает практика, наиболее маргинализованными являются дети мигрантов, которые из-за неустроенности в жизни, больше подвержены влиянию преступных группировок и начинают выражать свою идентичность, через выражение религиозных отличий (ношение платков, хиджабов). Французское население обеспокоено превращением Франции из государство с сильными традициями и культурными устоями в мусульманское государство. Растет напряженное отношение в обществе, падает авторитет государства у обеих сторон: принимающего населения и мигрантов, происходит дестабилизация обстановки в стране. Сложная ситуация интеграции разных межконфессиональных, этнических мигрантов является первоочередной задачей разных стран.
Сейчас требуется пересмотр интеграционной политики и поиск оптимального решения. Все рассмотренные выше интеграционные политики имели результат на определенное время. Теперь необходимо создать интеграционную политику, базирующуюся на принципах толерантности, но в тоже время основное внимание должно уделяться социальной, культурной и языковой адаптации мигрантов. 18 с.после радела 2.5.миграциооная политика в других странах А.Ю. Сунгуров Миграционный анализ, рекомендации для России]. Данная политика позволила бы сократить раскол в принимающем обществе.
Сунгуров А.Ю. видит наиболее оптимальное решение проблем по реализации интеграционной политики, одинаково подходящее для всех стран во включении трех необходимых аспектов: политико-правового, социально-экономического, и культурно-религиозного.
Под политико-правовым аспектом понимается -улучшение правового положения иностранцев и либерализация правил получения гражданства. Речь идет об амнистиях, цель которых составляет легализация нелегальных мигрантов. Особое внимание уделяется развитию антидискриминационной практики. Это в первую, очередь создание специальных органов и комиссий по защите прав человека, с вовлечением представителей другой этнической принадлежности. Как яркий пример реализации данного принципа - создание программ «позитивной дискриминации», предоставление льгот при трудоустройстве, поступлении в вузы и т.д. Необходимо заметить, что данные программы могут нарушать права населения страны-реципиента, и могут вызвать много разногласий. Поэтому данная программа не может применяться во всех странах.
Политическая интеграция иностранного населения - предоставление активного и пассивного избирательного права. Однако распространяется не на всех мигрантов (временные, трудовые выпадают из этого списка).
Социально-экономическая адаптация также включает в себя несколько подпунктов. Во-первых, рассматриваются правительственные инициативы в сфере занятости. Имеется в виду организация трудоустройства детей мигрантов (мигрантов второго поколения). Большое количество исследований посвящено теме интеграции детей мигрантов, и путей предотвращений их маргинализации. Во-вторых, реформирование системы образования. Главный вопрос, который требует решения языковая подготовка мигрантов. По большей части в странах Евросоюза она направлена на детей и внуков, а в России больше внимания должно уделяться трудовым мигрантам. В-третьих, это формулирование и реализация жилищной политики, предоставление открытого доступа к медицинскому страхованию, социальному обеспечению и обустройство вынужденных мигрантов.
Культурно-религиозный аспект интеграционной политики должен базироваться на принципах мультикультурализма. Удовлетворение потребности мигрантов изучать свой родной язык и сохранение родной культуры. Для России автор рассматривает усиление интеграционной политики через обучение языку и культуры принимающего общества, а также воспитанию толерантности в школах
Стоит отметить, некоторые положение, выдвинутые А.Ю. Сунгуровым стали учитываться в интеграционной политике многих стран. Хотелось бы выделить положительные тенденции, успехи некоторых стран.
Если вернуться к интеграционной политике Германии, то стоит отметить, что с 2005 года наметились существенные изменения. В первую очередь, это связано с упором на языковую политику по отношению к мигрантам. Известно, что финансирование определяет дальнейшее развитие программ. Именно благодаря оказываемой финансовой поддержке было создано 4 579 классов по изучению немецкого языка за 17,5 млн.евро. При этом было выделено еще 31,5 млн.евро на проекты общей интеграции на местном уровне. 19 Главная проблема, которая возникает на данный момент - выплата социального пакета для мигрантов, для тех мигрантов, кто не в состоянии себя прокормить в силу сложившихся обстоятельств. Однако, очень часто это приводит к тому, что мигранты не спешат найти достойную работу, надеясь на данные социальные выплаты (social). Эта социальная помощь имеет свои положительные и отрицательные стороны. В качестве положительной стороны социальной помощи мигрантов, продумано, как защитить интересы местного населения, а также обеспечить достойное человеческое существование для мигрантов, так как пособия для мигрантов выплачиваются из денег налогоплательщиков. В то же время, размеры выплат зависят от многих факторов: количества человек в семье, возраста получателя, наличия детей и стариков, места учебы и.т.д. В social продуманы так же все за и против. Так размеры выплат рассчитаны около 250 евро в месяц, если мигрант не ищет работу -размер выплат снижается до 1 евро в час. Однако не продуманы конкретные меры по стимулированию активного поиска работы мигрантами. Остаются не исследованными основные проблемы интеграции мигрантов на рынке труда.
Ангелой Меркель был представлен новый интеграционный план в 2007 году. В разработке данного плана принимали участие представителей из разных областей: бизнесмены, спортивные организации, церкви, объединения мигрантов. Цель данного плана - формулирование и артикуляция обязательств разных представительств по интеграции мигрантов в культурную, трудовую и общественную жизнь немецкого общества. Хотелось бы особо подчеркнуть, что именно привлечение общественности положительно сказывается на интеграционной политике Германии, что заставляет развиваться гражданское общество и способствуют развитию антидискриминационной политики. Правительство ФРГ намерено выделять около 750 млн.евро в год на программы по интеграции иностранных граждан. Планируется привлечь к обучению детей мигрантов еще в детском саду, а торгово-промышленные палаты обязуются сделать комфортные условия труда для самих мигрантов с помощью специальных служб-консультации для молодежи и мигрантов-бизнесменов.20 Что касается информирования мигрантов о правилах пребывания в Германии, интеграционных курсах, хотелось бы особо отметить памятку для мигрантов на разных языках. В доступной форме описаны правила, распоряжения, предоставлены адреса и телефоны бесплатных консультативных центров, интеграционных курсов по изучению немецкого языка всей семьей, указано, где можно взять тесты для проверки своих знаний.
По сравнению все также с 2005 годом, интеграционная политика Франции была существенно изменена. Можно сказать, что были предприняты меры по ужесточению интеграционной политики. Именно громкие погромы и пожары, организованные мигрантами привели к росту антимиграционных настроений у местного населения. Правительство Франции стало предпринимать беспрецедентные жесткие меры по отношению к мигрантам, не смотря на то, что многие из участников погрома были рождены на территории Франции. Было объявлено об ограничение программы «Воссоединение с семьей». Известно, что среди известных каналов адаптации мигрантов таких как: знание языка принимающей страны, социальные сети мигрантов, рабочий коллектив, школа так и заключение смешенных браков является каналом адаптации и интеграции мигрантов. Если с 1981 иностранцы получили право свободно вступать в брак с француженками/французами, при условии, что они имеют только вид на жительство, то в настоящее время закон становиться более строгим по отношению к мигрантам, не входящим в страны ЕС. Теперь для получения гражданства должны доказать, что проживают в браке более 4 лет, ранее срок был до 1 года на территории страны не менее 3 лет, быть достаточно интегрированными во французское общество, знать язык на достаточном уровне. Развивая тему гражданства, хотелось бы дополнить, что гражданином Франции может стать любое лицо, которое лояльно относиться к культурным ценностям и традициям страны, а также к общественно-политическому строю страны. Как говорилось ранее, французское гражданство предоставляется по «праву почвы», дети мигрантов, рожденные на территории Франции, автоматически получают гражданство. Однако внесенные поправки к закону, несколько затруднили получение гражданства. Теперь по достижению 16 лет дети мигрантов обязаны подавать ходатайство о получении гражданства, но отказать в гражданстве могут по нескольким причинам: противоправные действия, преступления недостаточное владения французским языком. Активное введение интеграционной политики дает свои сбои. Не смотря на участие правительства в жизни мигрантов, предоставление возможности посещать интеграционные курсы, не может помочь в снижение ксенофобных настроениях. С одной стороны предоставление работы это один из лучших способов интеграции мигрантов. С другой стороны, конкурентная борьба между коренным населением и мигрантами ведет к дискриминационной борьбе и отторжению мигрантов. Получается, рост безработицы, сегрегация среди мигрантов, и дискриминация местными жителями. Особенно стала чувствоваться после экономического кризиса 1970. Наблюдается высокий уровень безработицы среди мигрантов, что тоже объясняется наличием скрытой дискриминации со стороны работодателей. Существует перечень должностей, которые могут занимать только коренные французы, носители языка и культуры. В России тоже создали такой список. В качестве профессий, доступ к которым закрыт для иностранцев, выделяют следующие категории: нотариусы, адвокаты, медики, дантисты, акушеры, фармацевты, архитекторы, ветеринары. Во Франции проводятся разграничения в предоставлении работы мигрантам из стран ЕС и граждан третьих стран. Ограничения для граждан третьих стран накладываются на такие сферы как транспорт, страховая деятельность, а также запрет на торговлю и операции на фондовых биржах. Также накладывается запрет для граждан третьих стран иметь собственные табачные ларьки, казино, частные образовательные и развлекательные учреждения. Более того, граждане третьих стран не могут быть допущены к исследовательской деятельности, работать в государственных административных учреждениях, выполнять работу в государственных предприятиях, требующую высокой квалификации.