Материал: zaslavskiy_s_e_politicheskie_partii_rossii_problemy_pravovoy

Таким образом, еще в конце 80-х годов существовавшая политическая система России во многом утратила свой однопартийный характер. Связано это было не только с появлением альтернативных объединений, но и со скрытым размежеванием внутри самой правящей партии – КПСС, в недрах которой также вызревали различные идейно-политические течения: реформистское демократическое крыло (впоследствии его актив влился в состав иных демократических партий); не имеющий прочной организационной опоры, лавирующий центр во главе с М.С.Горбачевым; ортодоксально-коммунистическое крыло. Каждое из этих направлений в свою очередь распадалось на ряд различающихся по степени радикализма политических группировок.

В настоящее время вопрос о периодизации развития правового института политических партий в 1990-е годы не имеет однозначного решения. Подобная недостаточная структурированность исторических этапов во многом определяется тем, что универсальные общепринятые критерии выделения этапов отсутствуют. Поэтому за переломную точку обычно берется 1993 год – год первых многопартийных выборов. Так, Б.И.Макаренко выделяет два этапа развития партийной системы: от появления первых конкурентных выборов до принятия Конституции (1989–1993 годы) и от принятия Конституции до принятия Федерального закона «О политических партиях» (1993–2001 годы)11.

Политическая история постперестроечной многопартийности знает пять относительно коротких временных отрезков, на каждом из которых процесс правовой и политической институционализации политических партий осуществлялся особенно интенсивно. Это:

1)законодательное допущение создания альтернативных партий и «первая волна» образования партий 1990–1991 годов в рамках кризиса однопартийной системы;

2)департизация государственного аппарата, роспуск КПСС и образование на ее основе ряда левых партий (КПРФ, СПТ, РКРП, РПК и др.);

3)острый политический кризис противостояния ветвей власти в 1993 году, первые многопартийные выборы и формирование Государственной Думы первого созыва;

4)первичное структурирование партийной системы по итогам электорального цикла 1995–1996 годов и перегруппировка политических сил накануне и в ходе электорального цикла 1999–2000 годов;

5)принятие Федерального закона «О политических партиях» и обновление партийной системы на новой законодательной основе.

С нашей точки зрения, указанные временные отрезки с полным основанием могут рассматриваться в качестве этапов правовой институцио-

11См.: Макаренко Б.И. Партийная система в России: эволюция, нынешнее состояние и перспективы: Доклад. М.: Московский центр Карнеги, 2001. С.2–3.

нализации политических партий. Началом каждого этапа всегда являлось масштабное юридически значимое событие общественной жизни, предопределявшее формат правового регулирования деятельности партий. Одновременно наблюдалась активизация партийно-политической жизни, что выражалось в интенсификации процессов партийного строительства, создании новых партий либо трансформации уже существующих. В результате партии обретали новые качественные характеристики, связанные как с их правовым статусом, так и с их реальной ролью в политической жизни общества. В конечном счете эти изменения предопределяли процесс структурирования партийной системы.

При этом процесс правовой институционализации политических партий порой опережал по времени их реальное становление, так как объем субъективных прав, предоставляемых партиям, не всегда соответствовал их реальному политическому весу и авторитету в обществе. Еще одна особенность становления института партий выражалась в том, что в течение достаточно длительного периода времени признание особенностей статуса политических объединений сочеталось в российском законодательстве с размытостью материально-правовых критериев, позволяющих отграничить их от иных форм общественных объединений, с отсутствием скольлибо серьезных различий в их правосубъектности.

На начальном этапе становления многопартийности в России (1989– 1993 годы) правовые рамки вовлечения политических партий в избирательный процесс определялись законодательными актами, которые принимались без какого-либо участия в этом процессе самих партий (кроме КПСС). Поэтому зарождавшиеся партии не столько влияли фактом своего существования на законодательные решения, сколько по мере сил пытались приспособиться к нововведениям, используя открывающиеся возможности для развертывания своей деятельности, в том числе и выборы. Хотя процесс создания альтернативных КПСС политических организаций уже набирал силу, реальное создание первых относительно крупных некоммунистических партий совпало по времени с пиком избирательной кампании в Советы народных депутатов всех уровней. По этой причине представительство политических партий на союзном и республиканском съездах народных депутатов, в верховных советах автономных республик, краевых, областных и районных советах народных депутатов в 1989– 1993 годах достигалось не путем выборов, а за счет обретения их в рядах уже сформированного депутатского корпуса. При этом избранный на мажоритарной основе депутат самостоятельно определял линию политического поведения, его зависимость от партии являлась величиной более чем условной.

С принятием на первом Съезде народных депутатов РСФСР Декларации «О государственном суверенитете Российской Федерации» были провозглашены правовые гарантии равенства возможностей всех полити-

ческих партий, действующих в рамках Конституции РСФСР, участвовать в управлении государственными и общественными делами.

Появление первых некоммунистических оппозиционных партий и последовавшее в 1990 году изменение формулировки статьи 6 союзной Конституции (в частности, были устранены упоминания о руководящей и направляющей роли компартии) поставили на повестку дня вопрос о выработке правовых основ деятельности общественно-политических объединений. Начало этому процессу положил принятый в октябре 1990 года Закон СССР «Об общественных объединениях», официально закрепивший особенности создания и деятельности политических партий: запрет на членство в партиях иностранных граждан, недопущение вхождения в партию на правах коллективных членов иных партий и движений и др.

Одновременно часть 2 статьи 6 указанного Закона в качестве необходимого условия для регистрации политической партии оговаривала наличие в ее рядах не менее 5 тысяч граждан12. Данное ограничение не распространялось на общероссийские партии, к численности которых специальных требований установлено не было. Тем не менее уже к августу 1991 года четырем российским партиям (Республиканской партии, Демократической партии России, Социал-демократической партии России и партии «Российское христианское демократическое движение») удалось официально подтвердить наличие не менее 5 тысяч членов.

С признанием многопартийности в СССР возникла реальная возможность политической институционализации различного рода неформальных объединений и реорганизации их в политические партии. Однако на практике формирование политических партий происходило не на основе созданных народных фронтов, а на базе входящих в их состав политических клубов и кружковых объединений.

Главные мотивы, которыми руководствовались создатели партий на этапе стихийной многопартийности, – необходимость создания собственной политической базы и стремление занять идеологическую нишу в формирующемся политическом спектре. Первое явствует из динамики образования партий, пик интенсивности которой пришелся на апрель–июнь 1990 года (время подготовки и проведения первого Съезда народных депутатов РСФСР), а также из социального состава партийного руководства, большая часть которого состояла из народных депутатов. О втором же свидетельствует тот факт, что значительное число образованных в тот период политических партий в качестве основы своей деятельности избрали приверженность определенному идейно-политическому течению: социал-демократизму, либерализму, консерватизму, «зеленому» движе-

12См.: Закон СССР от 17 октября 1990 года No1708-1 «Об общественных объединениях» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Со-

вета СССР. 1990. No42. Ст.839.

нию и т.д. Так, в 1990 году создаются Социал-демократическая партия России, Партия свободного труда, Российское христианско-демократиче- ское движение, Демократическая партия России; в начале 1991 года проходят первые учредительные съезды Крестьянской партии России, Народной партии России и др. В 1991 году на общесоюзном уровне регистрируется первая некоммунистическая партия – Либерально-демокра- тическая партия Советского Союза (лидер – В.В.Жириновский).

Эту когорту дополнили партии с так называемой ретроспективной идеологией – Партия народной свободы, Партия конституционных демократов, Движение социалистов-народников, Православная конституци- онно-монархическая партия и др. Следует при этом отметить, что представления о деятельности политических прототипов носили довольно расплывчатый характер и основывались не на изучении первоисточников, а скорее на отрывочных сведениях, почерпнутых из критических монографий и публицистики тех лет. Следствием этого стал откровенно компилятивный и декларативный характер партийных программ, а стилистическое обрамление партийной символики и агитационных действий подчас приобретало ярко выраженный пародийный оттенок.

Несмотря на высокую интенсивность образования политических партий в начале 90-х годов, перспективы большинства из них оказались удручающими. Малочисленность, отсутствие социальной базы и вообще ка- кой-либо видимой проекции на социальную стратификацию общества, «книжность» партийных программ – все это подчеркивало искусственность их происхождения, не связанного с политическим процессом. Исход таких партий очевиден – организационный и идеологический упадок, выразившийся в усилении внутренних разногласий, в «ресурсной дистрофии». Не случайно уже к 1998 году – за три года до начала реформы партийной системы – многие из них либо фактически прекратили свою деятельность (Социал-либеральная партия России, Партия конституционных демократов), либо не прошли процедуру перерегистрации (Социалдемократическая партия Российской Федерации, Народная партия России и др.).

С началом работы Съезда народных депутатов РСФСР был принят ряд важных законодательных решений, направленных на департизацию деятельности органов государственной власти и управления. Так, решением Съезда народных депутатов РСФСР был установлен запрет на совмещение должностей в органах государственной власти с занятием должностей в руководстве партий.

Важное значение для будущности российской партийной системы имел Указ Президента РСФСР от 20 июля 1991 года No14 «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР», больше известный как «указ о департизации».

Указом был установлен запрет на создание новых и деятельность уже существующих первичных организаций, комитетов и других организационных структур политических партий и массовых общественных движений в органах государственного управления РСФСР и республик в составе РСФСР, исполнительных органах Советов народных депутатов всех уровней, в государственных учреждениях, организациях, концернах, на предприятиях. Не менее важным было закрепление несвязанности лиц, состоящих на государственной службе, решениями политических партий и ограничение участия госслужащих в деятельности партий во внерабочее время и вне пределов государственных органов. В официальных документах, представляемых в государственные органы, запрещалось указывать данные о партийной принадлежности, а также требовать их указания. Пункты 3 и 4 Указа предусматривали порядок и сроки пересмотра нормативных актов, принятых с участием политических партий, а также приостановления на территории РСФСР совместных актов ЦК КПСС и Совмина

СССР.

Августовские события 1991 года и последовавший за ними роспуск КПСС послужили толчком для образования самостоятельных политических партий, прообразы которых долгие годы существовали внутри нее в качестве платформ и идейно-политических течений. Распад организационных структур КПСС способствовал оформлению левого крыла политического спектра и возникновению в 1991–1992 годах на ее обломках ряда коммунистических партий: Демократической партии коммунистов России (впоследствии – Народная партия «Свободная Россия» и Российская социал-демократическая народная партия), Социалистической партии трудящихся, Российской коммунистической рабочей партии, партии «Союз коммунистов», Российской партии коммунистов, Всесоюзной коммунистической партии большевиков и др. Одновременно ускорился процесс кристаллизации некоммунистической «державной» оппозиции, выразившийся в создании Российского общенародного союза, Российского народного собрания, Фронта национального спасения и пр. В совокупности эти партии образовали как бы второй слой в российской многопартийной палитре.

Устранение КПСС с политической арены, вопреки ожиданиям, не привело к форсированному укреплению многопартийности, напротив, оно на некоторое время создало апартийную систему, когда прежней монопольно властвующей партии уже не существует, а действенные механизмы взаимодействия государства с политическими силами общества еще не созданы, так как политические партии были отдалены от принятия управленческих решений и участия в социально-экономических процессах, не имели сколь-либо устойчивой политической репутации.

Характерно, что после августа 1991 года инициаторы создания политических партий, как правило, уже не утруждали себя подтверждением