Материал: zaslavskiy_s_e_politicheskie_partii_rossii_problemy_pravovoy

конкретно-правовое определение политической партии в законе, форму конкретного выражения партии в праве8.

Невозможность полного отождествления юридического понятия политической партии с понятиями, сформулированными политической и социологической науками, неоднократно отмечена в новейших исследованиях, посвященных политическим партиям, поскольку «перевод соответствующих теоретических положений в нормативный акт требует учета специфики правового регулирования»9. Это замечание может быть справедливым и в отношении определений политической партии, сформулированных правовой наукой. Хотя в последнем случае при определении понятия партии выделяются юридически значимые признаки, последние, как показывает практика, все же не могут рассматриваться как обязательные элементы правовой конструкции, закрепляемой в законодательстве.

Вопрос о критериях юридической значимости признаков понятия политической партии имеет важное прикладное значение. Однако так было не всегда. До середины ХХ века деятельность политических партий в большинстве стран конкурентной демократии регламентировалась в основном в рамках избирательного процесса, соответственно, в отсутствие законодательства о партиях научное понятие политической партии было тождественно его доктринальному правовому определению. По выражению исследователя политических партий начала ХХ века Ю.С.Гамбарова, «политические партии представляют собой не юридический, а только социальный факт, лишенный всякой юридической санкции»10. Однако по мере развития системы источников права и становления института партий как самостоятельной организационной формы общественного объединения вопрос о выделении юридически значимых критериев партии приобрел актуальность.

Современная правовая наука располагает различными вариантами выделения юридически значимых критериев политической партии. По мнению Ю.А.Юдина, анализ современного законодательства позволяет выделить три основных квалифицирующих признака, при отсутствии хотя бы одного из которых общественное объединение теряет юридическое качество партии. Это завоевание политической власти (в рамках и на основе Конституции Российской Федерации) как главная цель участия в политическом процессе, объединение индивидов на основе общности политических взглядов, признания определенной системы ценностей, находящих воплощение в партийной программе, и наличие формализованной постоянно действующей партийной структуры11.

10Гамбаров Ю.С. Указ. соч. С.5.

11См.: Юдин Ю.А. Указ. соч. С.37–46.

А.С.Автономов определяет политическую партию как общественное объединение, отстаивающее и претворяющее в жизнь интересы представляемого им класса или социальной группы путем борьбы за государственную власть, осуществления ее, участия в ее осуществлении или оказания максимально возможного в конкретных условиях воздействия на ее осуществление, находясь в оппозиции в составе государственного органа или вне их12. Т.В.Шмачкова при определении понятия партии указывает на четыре образующих партию признака: идеологическая направленность партийной деятельности, длительный и многоуровневый характер объединения, нацеленность на завоевание и осуществление власти и апелляция к поддержке народа13.

В работах российских исследователей, посвященных сравнительному государствоведению, встречаются и более детализированные варианты перечня юридически значимых признаков политической партии. В частности, В.Е.Чиркин в числе существенных признаков политической партии, находящих отражение в законодательстве, выделяет ее добровольный, самоуправляемый, устойчивый и автономный характер, общность убеждений и целей ее членов как фактор образования партии, отсутствие целей извлечения прибыли, содействие формированию и выражению политической воли народа путем участия в выборах, осуществляемое на демократических принципах и на основе гласности, публичности и открытости14.

С учетом вышеприведенных точек зрения можно выделить следующие основные признаки политической партии.

1.Партия является разновидностью общественного объединения. Это означает, что партии, равно как и иные виды общественных объединений (профсоюзы, молодежные, женские, национально-культурные объединения), являются добровольными, самоуправляемыми формированиями, созданными по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих уставных целей. В российской правовой системе юридическая значимость соотнесения политической партии

сродовым понятием общественного объединения выражается в том, что на партии распространяются требования законодательства об общественных объединениях в части, не урегулированной специальным законом о политических партиях.

2.По своей организационно-правовой форме партия представляет собой общественную организацию, основанную на институте членства. Таким образом, в основе партийной организации лежит система взаимоотношений между членами политической партии, предусматривающая нали-

12См.: Автономов А.С. Указ. соч. С.221.

13См.: Шмачкова Т.В. Мир политических партий // ПОЛИС. 1992. No1/2.

14См.: Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристъ, 1997.

С.??.

эвристическом и правоустанавливающем. Удачное концептуальное определение может в мельчайших нюансах передать всю палитру качественных характеристик политической партии, но вместе с тем эти характеристики могут и не иметь правовой нагрузки (например, определение партии как политической организации, выражающей интересы общественного класса или социального слоя, объединяющей их наиболее активных представителей).

Кроме того, юридическое определение политической партии может иметь место только в законодательстве тех государств, где существует специальное законодательство о партиях. Анализ конституционно-право- вой базы деятельности политических партий выявляет интересную закономерность: в странах с давними многовековыми традициями многопартийности упоминания о партиях в конституциях, равно как и специальные законы, посвященные партиям, отсутствуют, а деятельность партий в зависимости от существа вопроса регулируется в рамках гражданского законодательства либо законов о выборах. В частности, законы о политических партиях отсутствуют в Австралии, Великобритании, Швейцарии. Во Франции правовое регулирование деятельности партий осуществляется в рамках закона о свободе ассоциаций.

Напротив, в странах с относительно недавно сформировавшимися конституционными традициями правовое регулирование партийной деятельности более предметно. В частности, подробные законы о политических партиях приняты в ФРГ (с 1967 года), Португалии (1975 год), Испании (с 1978 года), Бразилии (1979 год), Болгарии (с 1990 года), Бур- кина-Фасо (1991 год), Эфиопии (1993 год), Молдове (1991 год), Украине (2000 год). Необходимость в этом очевидна: в странах с тоталитарным и авторитарным прошлым переход к демократическим формам организации политической власти требовал создания правовых предпосылок для обеспечения политического участия граждан в общественной жизни.

Определение статуса политических партий содержится в большинстве конституций, принятых во второй половине XX века. В ряде зарубежных государств (Австрия, Бельгия, Ирландия, Испания, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Швеция) статус политических партий непосредственно увязан с закреплением на уровне конституции пропорциональной модели избирательной системы. В некоторых странах вопросы правового регулирования деятельности политических партий и порядка организации и проведения выборов объединены в рамках единого нормативного правового акта (например, в Мексике – федеральный закон о политических организациях и избирательном процессе). В ряде зарубежных государств (Бельгия, Швеция, Финляндия, Италия, Испания) приняты специальные законы о порядке финансирования политических партий. Определение политической партии может быть как лаконичным (например, в Конституции Швеции под партией понимается «любое объединение или группа из-

бирателей, которые выступают на выборах под особым наименованием»), так и развернутым, с выделением ряда квалифицирующих признаков.

Согласно закону о политических партиях Федеративной Республики Германии, партии представляют собой объединения граждан, которые постоянно или длительное время оказывают влияние на формирование политической воли в рамках федерации или одной из ее земель, желают участвовать в представительстве народа в Бундестаге или в одном из ландтагов при условии, что они в достаточной мере гарантируют серьезность таких намерений своим фактическим отношением к делу и, в частности, численностью и постоянством организации, числом членов и активной общественной деятельностью. Германский закон также установил, что членами партии могут быть только физические лица.

Согласно Органическому закону Тунисской Республики от 3 мая 1988 года «Об организации политических партий» партией является политическая организация тунисских граждан, объединенных в определенной степени постоянно и не для извлечения прибыли, посредством принципов, убеждений и целей, вокруг которых они группируются и в рамках которых они действуют, ориентирующихся на:

–группировку граждан и организацию их участия в политической жизни страны в соответствии с определенной политической программой;

–участие в выборах, предусмотренных Конституцией, путем выдвижения и поддержки кандидатур.

Согласно Закону Республики Кабо-Верде от 29 сентября 1990 года «О правовом статусе политических партий», партиями являются автономные объединения граждан, которые имеют постоянную и устойчивую организацию и свободно содействуют формированию и выражению политической воли в соответствии с Конституцией, со своими уставами и программами с целью участия народа в Народном национальном собрании или собраниях и других выборных органах местных автаркий.

С принятием Федерального закона «О политических партиях» в системе российского законодательства появилось и юридическое определение партии. В соответствии со статьей 3 Закона партией является общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования

ивыражения их политической воли, участия в общественных акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В основе правовой конструкции политической партии заложены статусные функциональные критерии, отличающие ее от иных организацион- но-правовых форм общественных объединений, а именно:

–публично-правовой характер целей деятельности, выражающийся в обеспечении участия граждан в политической жизни общества;