Материал: zaslavskiy_s_e_politicheskie_partii_rossii_problemy_pravovoy

сложного комплекса вопросов, связанных с правосубъектностью политических партий, но и неотделимых от него вопросов юридического содержания отношений, выражающихся в субъективных правах и обязанностях политических партий.

Вструктуре общественно-политических процессов политические партии выполняют двоякую роль: необходимого элемента политической системы, обеспечивающего воспроизводство политической элиты, организованное участие в выборах, и института политического представительства интересов определенной части общества. Тот факт, что политическая партия по своей внутренней сущности является организацией полифункциональной, объясняется прежде всего многомерностью института партии, выступающего как в роли выразителя интересов части гражданского общества, так и в роли организации, включенной в систему властных отношений. Именно то, что партии отражают политическую волю своих членов, отличает их от других общественных объединений (профсоюзов, молодежных организаций, экологических движений и т.д.).

Всовременной науке сложилось несколько подходов к функциональному назначению партий в политической системе. Так, К.Лоусон понимает назначение партий предельно расширительно, считая, что в зависимости от политической системы и региональной специфики их функции широко варьируются18. Альтернативные точки зрения сводят роль политических партий в основном к завоеванию политической власти путем участия в выборах. Большинство же исследователей разделяют тезис о множественности функций политических партий, расходясь, однако, в определении их количества и в классификационных схемах. Например, Клаус фон Бейме выделяет четыре основные функции политических партий: определение целей; легитимизацию социальной общности в пределах системы, выражение и определение общественных интересов; мобилизацию и социализацию граждан; рекрутирование элиты и формирование правительства19. П.Меркл помимо указанных функций выделяет также функцию «выработки мер по оказанию влияния партий на окружающие их институты и социальную среду», а также на «решение внутрипартийных споров и всякого рода внутренних проблем»20.

На основе анализа различных точек зрения, высказанных в научной литературе, можно выделить следующие функции политических партий.

Электоральная функция, то есть деятельность, направленная на про-

движение кандидатов в органы представительной и исполнительной власти посредством их выдвижения и поддержки на выборах.

18См.: Lawson K. The Comparative Study of Political Parties. P.2.

19См.: Бейме К. фон. Партии // Политология вчера и сегодня. Вып.4. М., 1992.

С.64.

20Merkl P. Modern Comparative Politics. N.Y., 1970. P.264–268.

Функция политического рекрутирования и социализации, посред-

ством которых в политическом процессе осуществляется вовлечение, первичная селекция и последующая циркуляция политически активной части граждан.

Инновационная функция – выработка политическими партиями альтернативных предложений о возможном решении проблем, а также методов реализации предлагаемых решений.

Аккумулятивная функция – усвоение, синтез и последующее политическое выражение интересов социальных, этнических, возрастных категорий населения в разрабатываемых партией идеологических доктринах и политических программах.

Конституирующая функция – обеспечение институциональных гарантий идеологического и политического многообразия, а также мирного разрешения социальных противоречий посредством деятельности по формированию политической воли граждан, участия в формировании и деятельности органов государственной власти.

В целом перечисленный комплекс функций, реализуемый политическими партиями, составляет выраженное в обобщенной форме фактическое содержание общественных отношений, в той или иной степени опосредуемых правом. Последнее выражается в закреплении в действующем законодательстве положений, определяющих основные цели, необходимые для реализации указанных целей субъективные права и корреспондируемые с ними обязанности политических партий.

Особая важность законодательно закрепляемых целей деятельности политических партий заключается в том, что указанные цели являются, во-первых, юридическим выражением наиболее значимых в правовом отношении функций политических партий, а во вторых, средством выделения важнейших объектов правоотношений, на которые направлена деятельность партий как субъектов права.

Согласно португальскому декрету-закону о политических партиях, они призваны способствовать осуществлению гражданами политических прав и определению национальной политики, в том числе посредством участия в выборах или с привлечением каких-либо других демократических средств; давать оценку программам правительства и администрации и критиковать их действия; участвовать в работе центральных и местных органов власти; способствовать воспитанию своих граждан в духе гражданственности; изучать и обсуждать вопросы национальной и международной жизни и занимать по ним собственную позицию; вносить вклад в развитие политических институтов. Похожим образом формулируются функции политических партий и в законодательстве ФРГ, Мексики, Польши, Латвии.

Общие требования к основным целям политической партии содержит Федеральный закон «О политических партиях». Так, в пункте 1 статьи 3 указанного Закона закреплено, что политические партии создаются «в

целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления». Кроме того, в части 4 указанной статьи уточнено, что основными целями политической партии являются:

–формирование общественного мнения;

–политическое образование и воспитание граждан;

–выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

–выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

Необходимо отметить, что содержащийся в пункте 4 статьи 3 Федерального закона «О политических партиях» перечень основных целей партии не полностью согласуется с целями, определенными в пункте 1 той же статьи и являющимися составной частью дефиниции политической партии. В частности, обозначенные в пункте 1 функции формирования политической воли граждан и представления интересов граждан в органах государственной власти и местного самоуправления сведены в пункте 4, соответственно, к реализации задач по формированию общественного мнения, политическому образованию и воспитанию граждан, к участию в выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления и в деятельности указанных органов. Между тем нетождественность указанных понятий очевидна. Кроме того, отнесение к основным целям политической партии участия в выборах именно в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления не согласуется с пунктом 1 статьи 3, а также со статьей 37 Закона, согласно которой политическая партия может подтверждать свой статус и вовсе не принимая участия в выборах указанных органов (при условии, что она принимала участие в выборах Президента Российской Федерации либо глав исполнительной власти (высших должностных лиц) субъектов Российской Федерации). В целом же, несмотря на отмеченные недостатки, носящие, на наш взгляд, технико-юридический характер (разорванность положений вышеназванных статей создает видимость внутреннего противоречия), указанные в Законе цели в целом корреспондируются с общепринятой классификацией функций политических партий.

Реализация статусных характеристик и функционала партий выражается также в комплексе закрепленных за ними прав и обязанностей. В научной литературе права общественного объединения оцениваются как его

возможности по организации своей внутренней деятельности, по влиянию на дела общества, государства, а также по информированию о своих целях

иделах21. В более широком понимании субъективное право партии – это возможность: а) действовать определенным образом в соответствии с направлениями и видами уставной деятельности в рамках, очерченных законодательством; б) требовать соответствующего поведения от правообязанного лица (органов государственной власти, физических и юридических лиц); в) при необходимости обеспечить свои правомерные притязания в надлежащем юрисдикционном порядке; г) пользоваться на основе этого права определенными благами и ресурсами.

По своей природе права политических партий тесно связаны с правами человека и гражданина, закрепленными в Конституции, так как базируются на комплексе политических прав личности (на объединение, на выражение своего мнения, на свободу слова) и призваны обеспечить их полноценную реализацию. Вместе с тем носителем прав, закрепленных за партией, является сама партия как коллективный субъект, а не простая совокупность граждан, являющихся ее членами.

Взависимости от содержания права политических партий разделяются на те, что принадлежат партии с момента ее создания, те, которые возникают у нее с момента регистрации в Минюсте России, и те, которые возникают с момента регистрации ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации.

Так, право распространять информацию о своей деятельности у политической партии по смыслу пункта 3 статьи 11 Федерального закона «О политических партиях» возникает непосредственно с момента ее создания. Тогда же партия впервые получает право на бесплатный доступ к средствам массовой информации. С момента своего создания политическая партия приобретает и право на проведение организационной и информа- ционно-пропагандистской работы по формированию своих региональных

ииных структурных подразделений. Очевидно, к указанной категории прав относится и право политической партии создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица (пп. «з» ст. 26).

Обретение партией гражданских прав и обязанностей, связанных со статусом юридического лица, происходит с момента регистрации партии в уполномоченном государственном органе. С момента регистрации политическая партия имеет право учреждать информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых; осуществлять предпринимательскую деятельность и др. После регистрации

21См.: Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. С.158.

политическая партия приобретает гражданскую правосубъектность и вправе в полном объеме осуществлять деятельность по защите своих прав и представлению законных интересов своих членов, а также устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать

вмеждународные союзы и ассоциации. И, наконец, с момента регистрации региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации партия приобретает право на участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Взависимости от содержания правоотношений законом может быть предусмотрено наделение определенным правом как всех без исключения политических партий (общие права), так и отдельных категорий партий, удовлетворяющих определенным законом специальным требованиям (дополнительные права). К общим относятся права, перечисленные

встатье 26 Федерального закона «О политических партиях» и статье 27 Федерального закона «Об общественных объединениях». В этом случае основанием для возникновения прав является наличие статуса политической партии (общий статус). Вместе с тем для отдельных категорий партий (партий с так называемым специальным статусом) Закон предусматривает дополнительные права (например, на государственное финансирование, освобождение от сбора подписей в ходе избирательной кампании и т.д.). Основанием для использования данных преференций является наличие конкретных юридических фактов, с которыми Закон связывает возникновение у партии соответствующего субъективного права.

Вкачестве общественного объединения политическая партия является обладателем ряда субъективных прав, закрепленных в статье 27 Федеральногозакона«Обобщественныхобъединениях».Крометого,политическая партия имеет ряд дополнительных прав, которые наряду с основными правами, присущими всем общественным объединениям, закреплены

встатье 27 Федерального закона «О политических партиях».

Партия вправе свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи. Это право основано на положениях части 1 статьи 34 Конституции, гарантирующей свободу мысли и слова, и конкретизировано в ряде положений текущего законодательства, в том числе в Федеральном законе от 20 февраля 1995 года «Об информации, информатизации и защите информации», определившем информацию как «сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления».

Партии вправе участвовать в выборах и референдумах в соответ-

ствии с законодательством Российской Федерации. Указанное право предметно раскрывается в законодательстве о референдуме и в избирательном законодательстве и реализуется через ряд предоставленных политическим партиям прав, в том числе: