Материал: zaslavskiy_s_e_politicheskie_partii_rossii_problemy_pravovoy

–специфические средства реализации этих целей (формирование и выражение их политической воли, участие в политических акциях, выборах и референдумах, представление интересов в органах государственной власти и органах местного самоуправления).

Кроме того, содержащаяся в пункте 1 статьи 3 комплексная функциональная дефиниция политической партии дополнена в пункте 2 статьи 3 Закона указанием на ряд структурных признаков – требований, которым

вобязательном порядке должна соответствовать партия, претендующая на конституционно-правовое закрепление своего статуса. Это:

–наличие у политической партии региональных отделений более чем

вполовине субъектов Российской Федерации;

–наличие у политической партии не менее 10 тысяч членов;

–установление минимальной численности региональных отделений политической партии более чем в половине субъектов Российской Федерации на уровне 100 членов (в остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 50 членов);

–нахождение руководящих и иных органов политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений на территории Российской Федерации.

Таким образом, правовую конструкцию политической партии образуют прежде всего взятые в целом положения пунктов 1 и 2 статьи 3 вышеназванного закона. При том, что ряд характеристик политической партии не нашел непосредственного отражения в формулировке дефиниции политической партии, они заложены в ряде положений иных статей Федерального закона «О политических партиях».

В частности, идеологический образ действий, презюмируемый в отношении политических партий, отражен в требовании об обязательном наличии у партии программы, в которой излагается свое видение целей деятельности партии и путей их достижения. Положения о самоуправляемости и добровольном характере членства в политических партиях закреплены

вперечне принципов деятельности партий до воплощения его в ряде специальных норм (об ограничении срока руководящих органов партии, об избираемости их непосредственно на съезде, о периодическом проведении съездов и т.д.). Ориентированность деятельности партии на участие

вуправлении делами государства выражается в их монопольном праве на самостоятельное участие в выборах в качестве коллективных субъектов избирательного процесса.

Правовая конструкция политической партии является важнейшим элементом ее правового статуса. Однако подобно научному определению партии, формулировка которого еще не раскрывает полностью ее феномен, определение правовой конструкции партии является лишь базовой основой для закрепления ее статуса в системе политических институтов. Более подробно статус политической партии раскрывается в принципах

Принцип законности, основанный на положении части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, означает, что политические партии всвоейдеятельностиобязанысоблюдатьтребования,установленныедействующим законодательством, обеспечивать соответствие этим требованиям своих программных и организационно-уставных документов.

Принцип гласности партийной деятельности подразумевает ее открытость для общественности, доступность информации о ее деятельности, публичный характер партийных мероприятий и необходимость обнародования важнейших учредительных и программных документов.

Закон провозглашает свободу создания и деятельности партий в определении внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности в пределах, допустимых действующим законодательством. Партии вправе самостоятельно формировать систему своих руководящих органов (в пределах требований, установленных федеральным законодательством), выстраивать систему сдержек и противовесов между ними, определять оптимальную структуру территориальных подразделений, устанавливать степень формализации внутрипартийной иерархии, закреплять наличие или отсутствие фракций внутри партии и т.д. Свобода партий в отношении целей, форм и методов деятельности означает возможность выбора партиями своей идеологии, определения стратегических приоритетов и тактики их реализации в политическом процессе в той мере, в какой это не нарушает требования статьи 13 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О политических партиях». Это положение реализуется в самостоятельном принятии партией своей программы, невозможности использовать ошибки и неточности в ней для отказа в регистрации партии, в самостоятельном решении вопросов об участии в выборах, а также о форме такого участия (самостоятельно либо в составе избирательного блока), в свободном определении партиями своего отношения к ключевым вопросам внешней и внутренней политики и т.д.

Вместе с тем федеральное законодательство устанавливает ряд специальных требований, направленных на демократизацию внутрипартийной жизни. Такого рода ограничения обусловлены необходимостью защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов граждан (в том числе и членов политической партии). В частности, это избираемость руководящих органов партии на съезде, решение вопроса о выдвижении кандидатов от политической партии на съезде партии, тайный характер голосования по кандидатурам и др.

Из принципа законности деятельности партий вытекает, что деятельность партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации. В частности, недопустима деятельность партии, направленная на нарушение прав и свобод человека в зависимости от национальности, языка, отношения к религии или убеждений; на воспрепятствование деятельности иных общественных

или религиозных объединений или совершению религиозных обрядов; на насилие над гражданами либо причинение вреда их здоровью, достоинству личности. В случае совершения подобных противоправных действий к партии могут быть применены юридические санкции в соответствии с действующим законодательством.

Для обеспечения гласности партийной деятельности закон провозглашает общедоступность информации об учредительных и программных документах партии, о проводимых ею мероприятиях, финансовой отчетности партий и т.д. Эти требования закреплены в положениях, обязывающих партию публиковать в общероссийских печатных изданиях: 1) свои программы при выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления; 2) сведения о намерении создать партию;

3)сведения о месте и дате проведения учредительного съезда партии либо «преобразующего» в партию съезда общественного объединения;

4)основные положения программы партии; 5) сведения о создании и ликвидации партии. Гарантией гласности партийной деятельности выступают требования о ежегодной публикации перечня партий и их региональных отделений в общероссийских печатных изданиях и размещении их на специальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования (Интернет); о размещении там же перечня зарегистрированных партий, их сводных финансовых отчетов, контактных телефонов постоянно действующих руководящих органов партий и их региональных отделений, иной открытой информации о партиях.

Принцип свободного создания политических партий базируется на положениях части первой статьи 30 Конституции Российской Федерации, закрепляющих право на объединение. Свободный принцип создания политических партий в соответствии со статьей 23 Федерального закона «Об общественных объединениях» означает также недопустимость отказа в государственной регистрации политической партии по мотивам нецелесообразности ее создания. Из смысла данной правовой нормы вытекает, что орган юстиции при решении вопроса о регистрации партии не вправе оценивать политический потенциал партии, масштабность ее электоральных перспектив, наличие (либо отсутствие) у партии социальной базы поддержки и возможность практической реализации положений программных документов.

Вместе с тем статьей 9 Федерального закона «О политических партиях» установлены определенные ограничения на образование и деятельность политических партий, вытекающие из положений части 5 статьи 13 Конституции Российской Федерации. Так, запрещены создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности. Форма и пределы таких ограничений всецело отвечают положениям части 3 статьи 55 Конституции Российской

Федерации, допускающим возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ряд ограничений также установлен в отношении невозможности создания партий по национальному, расовому, профессиональному и религиозному признаку. Таким образом, система принципов, определяющих основные начала организации и деятельности партий, не препятствует наличию специальных норм, содержащих уточнения, оговорки и даже изъятия из указанных принципов при условии, что эти ограничения не дезавуируют указанные принципы и согласуются с Конституцией и общепризнанными нормами международного права.

3.2.Функции, цели, права и обязанности политических партий

Одна из ключевых проблем в изучении политических партий – проработка вопросов, касающихся их функционального назначения, целей и направлений деятельности. Под функцией партии обычно понимают одно из главных направлений деятельности этой организации, обусловленное ее внутренней сущностью и целями деятельности. «Создание законченного портрета политической партии требует полного учета не только всех особенностей окружающих их организаций, но и формирования всестороннего представления о функциях, которые партии выполняют в политической системе общества»17, – это замечание Ф.Сорауфа, специалиста по сравнительному изучению политических партий, приобретает особую важность применительно к анализу деятельности российских партий.

Практическая важность этого направления исследования политических партий продиктована потребностью выделить из всего комплекса общественных отношений, связанных с деятельностью политических партий, те, что являются юридически значимыми, нуждающимися в регулировании нормами права. Деятельность политических партий, будучи специфичной формой социального взаимодействия в сфере публичной политики, требует оптимального правового регулирования, с одной стороны, не препятствующего реализации в обществе идеологического и политического многообразия, а с другой – придающего этой деятельности упорядоченность, устойчивость, новые импульсы к развитию.

С учетом вышесказанного, изучение процессов правовой институционализации политических партий предполагает рассмотрение не только

17Sorauf F. The Political Party // Gelb J., Palley M. The Policy of Social Change. L., 1971. Р.32.