Материал: zaslavskiy_s_e_politicheskie_partii_rossii_problemy_pravovoy

зданию партий, о местах и датах проведения учредительных съездов или съездов общественных объединений, преобразуемых в партии, а также основных положений партийных программ.

В рамках выборов и референдумов принимающие в них участие партии наделяются дополнительными правами по доступу к средствам массовой информации. В частности, организации СМИ, учредителями (соучредителями) которых являются государственные и (или) муниципальные органы, организации, учреждения, а также организации СМИ, которые финансируются не менее чем на 15% за счет средств, выделенных федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, обязаны обеспечить партиям равные условия ведения предвыборной агитации.

Партия вправе создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без обра-

зования юридического лица. Реализация этой правовой нормы способствует правовой легитимации межпартийных объединений и союзов, в том числе образуемых в период электорального межсезонья и потому не имеющих возможности быть созданными в качестве избирательных блоков. В данном случае законодатель, предусматривая возможность создания межпартийных объединений и союзов без образования юридического лица, отталкивался от распространенной практики партийного строительства, в соответствии с которой основой для заключения межпартийных союзов и объединений служат нерегистрируемые договоренности между партиями.

Партия имеет право защищать свои права и представлять законные

интересы своих членов. Право на защиту своих прав и представительство интересов своих членов является одним из важнейших прав политической партии как субъекта права. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации политическая партия, будучи юридическим лицом, вправе быть истцом и ответчиком в суде. Таким образом, партия вправе самостоятельно осуществлять самозащиту своих прав допустимыми законом способами, в том числе совершать определенные действия, предпринимаемые в целях защиты, обеспечения законных прав своих членов, в частности при рассмотрении в суде гражданского дела, по которому она не является стороной23.

23Представительство партий по гражданским делам не является типичным для российской судебной практики. Подобные случаи носят единичный характер и связаны главным образом с делами о возмещении нанесенного морального вреда, с жалобами на неправомерные действия должностных лиц, а также с делами о защите трудовых прав граждан (в том числе оспаривающих законность своего увольнения с работы ссылками на преследования по политическим убеждениям).

Партии вправе устанавливать и поддерживать международные связи

с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциа-

ции. Подобная международная деятельность осуществляется по линии межправительственных организаций и не относится к сфере межгосударственных соглашений.

Партии вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом политической партии. Однако партия может осуществлять эту деятельность лишь в целях создания финансовых и материальных условий для реализации задач, предусмотренных уставом и программой партии. При этом Закон предусматривает исчерпывающий перечень видов предпринимательской деятельности, которую вправе осуществлять политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения.

Партия также вправе участвовать в выработке решений органов

государственной власти и органов местного самоуправления. Порядок

иобъем такого участия устанавливается соответствующими нормами Федерального закона «О политических партиях» и нормами иных законов

инормативных актов (в положениях избирательного законодательства, регламентах палат Федерального Собрания и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления).

Вышеприведенный перечень прав политических партий не является исчерпывающим. В частности, партия самостоятельна в решении хозяйственных вопросов обеспечения своей деятельности, вправе заключать трудовые договоры, вправе заниматься благотворительной деятельностью и т.д.

Комплекс субъективных прав политических партий немыслим без установления обязанностей, в принудительном порядке определяющих линию необходимого должного поведения политических партий. При этом всему корпусу нормативных правовых актов, регулирующих деятельность общественных объединений присущ определенный дисбаланс предметно обозначенных прав и обязанностей, фиксируемых в законодательстве. В рамках этой уже успевшей сложиться правовой традиции юридические обязанности в основном реализуются за счет норм, закрепляющих юридическую необходимость действий определенным образом. Таким образом, юридические обязанности политических партий предстают как продолжение их прав, законодательно закрепляющих определенную возможность их действий, однако обязанностям присущ момент императивности, что отличает их от субъективных прав. Данная императивность проявляется в необходимости: а) совершать определенные действия либо воздержаться от них; б) реагировать соответствующим образом на правомерные требования управомоченных субъектов; в) в установленных случаях нести ответственность за неисполнение этих требований. В частности, политическая партия обязана:

–соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии;

–ежегодно представлять информацию о численности членов политической партии в каждом из региональных отделений, о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения постоянно действующего руководящего органа, а также копии сводного финансового отчета политической партии и финансовых (бухгалтерских) отчетов ее региональных отделений и иных структурных подразделений с правами юридического лица;

–допускать представителей органов юстиции на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями;

–заблаговременно информировать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления,

идопускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Приведенный перечень обязанностей, содержащихся в положениях статьи 27 Федерального закона «О политическим партиях», не охватывает всего комплекса правовых обязанностей, сопряженных со статусом политической партии и включенных в содержание правоотношений, в которых последние выступают в качестве субъектов. Нередко такая обязанность предметно не прописана, но тем не менее она как бы подразумевается, сопровождая то или иное субъективное право, закрепленное за партией (например, право партии учреждать средства массовой информации одновременно означает возложение на нее обязанностей учредителя). Хотя Федеральный закон «О политических партиях» не требует (буквально) участия партий в выборах, фактически такая обязанность имеет место, так как в случае неучастия партии в выборах в течение более пяти лет законом предусматривается применение правовой санкции в виде ее ликвидации. Таким образом, права и обязанности политических партий тесно переплетаются между собой в процессе их реализации.

3.3.Государство и политические партии: механизмы правового взаимодействия

Вопрос о взаимодействии государства и политических партий является стержнем, определяющим не только основы правового статуса политических партий, но во многом и содержание конкретных правовых норм,

регламентирующих деятельность политических партий в различных сферах общественной жизни. Государство, обладая монопольным правом на издание и санкционирование общеобязательных правовых норм, определяет, как уже отмечалось выше, комплекс прав и обязанностей политических партий. Однако принципиальное значение здесь имеет вопрос о пределах правового регулирования. Главное – может ли регулятивная роль государства распространяться на вопросы моделирования партийной системы, необходимые для выражения его интересов, или законодательство должно регулировать лишь минимум-миниморум вопросов деятельности партий.

В ответе на этот вопрос следует исходить из выбора объектов правового регулирования и совокупности тех правовых средств и механизмов, которые используются для достижения поставленной задачи. Особая роль государства в правовом регулировании политических партий вытекает из его природы официального представителя общества, выразителя интересов всех социальных групп населения, инструмента социального компромисса между ними. Обладая внешним и внутренним суверенитетом, имея верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях, государство является единственным из институтов, который способен реализовать на национальном уровне баланс интересов личности, общества и государства.

Природа государства как сложного органа управления общественными процессами предполагает наличие у него особых механизмов управления различными социальными процессами, в том числе и в сфере деятельности партий. Это выражается в тесной органической связи государства с правом, посредством которого духовные ценности общества трансформируются во властные предписания.

Активное участие государства в регулировании деятельности партий подчас продиктовано острым дефицитом времени для принятия соответствующих решений. Неспособность общества решать их самостоятельно подчас требует активного государственного вмешательства – в противном случае рост негативных тенденций в партийной системе может представлять угрозу общественной безопасности. Недопущение подобного сценария развития событий требует мобилизации значительных материальных, организационных и информационных ресурсов, что реально осуществимо только на государственном уровне. Вместе с тем государство не всегда чутко улавливает быстро меняющиеся тенденции общественного развития, его действиям зачастую не хватает должной гибкости. В связи с этим можно отметить два принципиально различных подхода к регулированию создания и деятельности партий.

Первый путь – директивное определение количества политических партий, легально функционирующих в рамках политической системы. Подобный подход в 60–80 х годах использовался в ряде стран «третьего