Материал: zaslavskiy_s_e_politicheskie_partii_rossii_problemy_pravovoy

его участники брали на себя добровольные ограничения по совершению определенных как правомерных, так и неправомерных действий, определяли конкретные меры по дальнейшему предметному взаимодействию в рамках политического процесса.

Хотя Договор об общественном согласии и не являлся нормативным правовым документом, он тем не менее способствовал политической легитимации системы организации государственной власти, заложенной в Конституции 1993 года. В дальнейшем, однако, политическая ценность этого документа во многом была утрачена: в погоне за массовостью в 1994–1995 годах неоднократно организовывались так называемые дополнительные подписания Договора представителями неполитических общественных объединений, организаций различной формы собственности, что во многом девальвировало его первоначально высокий статус.

С 1994 года заключение подобных соглашений с политическими партиями на федеральном уровне более не практиковалось. Тем не менее этот опыт в 1996–1999 годах. был воспроизведен на региональном уровне в ряде субъектов Российской Федерации (в Саратовской области в 1996 году, в Республике Мордовия и Вологодской области в 1999 году).

Третий – инициированиеполитическойпартиейпроцедурыпринятия соответствующего нормативного правового акта. Поскольку Конститу-

ция Российской Федерации не наделяет политические партии правами субъекта законодательной инициативы, последние могут внести соответствующий законопроект через своих представителей в Государственной Думе. Вместе с тем в ряде субъектов Российской Федерации конституции (уставы) наделяют указанным правом общественные объединения, а также региональные отделения общероссийских общественных объединений (в том числе и политических партий), что в полной мере соответствует нормам статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Четвертый – участие политических партий в выработке решений, принимаемых органами государственной власти и органами местного

самоуправления в рамках постоянно действующих консультативных

органов: советов, общественных палат, «круглых столов», обществен-

ных советов и т. д. В настоящее время общественные консультативные органы с участием представителей политических партий образованы и функционируют при правительствах (администрациях) глав исполнительной власти (высших должностных лиц) ряда субъектов Российской Федерации (общественные палаты – в Алтайском крае, Московской, Саратовской, Свердловской, Тамбовской областях и др., политические консультативные советы – в Республике Бурятия, Хабаровском крае, Пензенской, Рязанской, Сахалинской, Тюменской областях) и муниципальных образований (г.Благовещенск, Ижевск, Орск и др.). В отдельных случаях

создаваемые органы имеют свои филиалы в административно-террито- риальных образованиях субъекта Российской Федерации. Основными функциями таких органов являются:

–информирование органов государственной власти о происходящих

вобществе процессах и позициях политических партий;

–проведение политических консультаций по широкому кругу общественно значимых вопросов, подготовка и принятие соответствующих рекомендаций;

–обсуждение по инициативе соответствующих государственных (муниципальных) органов проектов решений по важнейшим социальным и экономическим вопросам;

–оказание содействия государственным (муниципальным) органам в подготовке либо внесении от их имени проектов нормативных правовых актов.

Как показывает практика, общественные консультативные органы образуются и при законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации, что, правда, встречается реже (в Республике Северной Осетии–Алании, Оренбургской и Смоленской областях). В некоторых субъектах Российской Федерации (например, в Новгородской области) общественная палата является органом, действующим одновременно при губернаторе и при законодательном собрании. В связи с учреждением института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах последние были наделены правом создавать на окружном уровне постоянно действующие совещательные и консультативные органы, в том числе с участием представителей партий. Так, в Северо-Западном федеральном округе действует Общественная палата, филиалы которой (при главных федеральных инспекторах) созданы и действуют в большинстве субъектов Федерации округа. В палату входят более 30 организаций, в том числе региональные отделения «Единой России», СПС, КПРФ и ЛДПР.

Попытки учреждения консультативных и совещательных органов с участием представителей политических партий неоднократно предпринимались и на общефедеральном уровне. В частности, распоряжением Президента Российской Федерации от 16 февраля 1994 года No78-рп была создана Общественная палата – совещательный орган, в рамках которого должны были осуществляться политические консультации по широкому кругу общественно значимых вопросов. Право делегирования своих представителей в Общественную палату имели зарегистрированные Минюстом России партии, движения, молодежные и иные общественные организации, предпринимательские объединения, религиозные конфессии, организации местного самоуправления и общероссийские профсоюзы, общее число которых не должно было превышать 250.

Указом Президента Российской Федерации от 25 июня 1996 года No989 взамен Общественной палаты был учрежден новый консультативный орган – Политический консультативный совет (ПКС), в состав которого вошли представители партий, общероссийских и межрегиональных общественных объединений, профсоюзов, предпринимательских союзов (ассоциаций), религиозных организаций. Первоначальный состав ПКС формировался из представителей объединений, входивших в состав Общественной палаты, и иных объединений, изъявивших желание участвовать в его работе. В последнем случае вопрос решался инициативной группой по созданию ПКС и Администрацией Президента Российской Федерации. Для координации работы ПКС в промежутках между его заседаниями из числа представителей объединений формировался президиум ПКС в количестве 15 человек, включая председателя ПКС и двух его заместителей.

Учреждение Общественной палаты, а затем и ПКС должно было, по изначальному замыслу, создать в российской политической системе аналог предпарламента, действующего в 5-й Французской Республике, актуализировать инновационный потенциал российских партий, перевести взаимодействие между партиями и главой государства на регулярную основу. Однако практика функционирования Общественной палаты, а впоследствии и ПКС наглядно выявила ряд негативных аспектов, которые существенным образом снижали эффективность деятельности партий. Так, сразу же проявился откровенно сервильный характер этих органов, что в немалой степени было предопределено отказом лидеров ряда оппозиционных партий (КПРФ, «Яблоко» и др.) делегировать своих представителей, а также имевшим место субъективизмом при подборе состава участников. Другой негативной особенностью стала разнородность представленных в них объединений – от Союза дизайнеров до парламентских партий и движений. При этом крупные партии ограничивались направлением в Общественную палату и ПКС функционеров «второго эшелона», а реальный тон в обсуждении вопросов задавали именно представители «мнимых» политических величин. В результате значительная часть работы заключалась в решении проблем внутренней организации, создании всевозможных экспертных советов и рабочих групп, лоббировании собственных проектов и т.д.

Серьезным недостатком в работе этих органов являлось и отсутствие обратной связи с главой государства. При создании Общественной палаты в 1994 году предполагалось, что Президент России будет лично выслушивать рекомендации, однако в действительности он, как правило, отсутствовал на заседаниях. При создании ПКС в 1996 году общее правило неучастия главы государства в его работе было закреплено юридически: итоговые решения ПКС направлялись на его имя с последующим уведомлением об итогах их рассмотрения в Администрации Президента России.

сам, предоставляемым государством как на платной, так и на безвозмездной основе. Равенство условий в оказании государственной поддержки является важнейшим условием реализации законодательно закрепленного принципа равенства политических партий перед законом. Однако это равенство не означает абсолютного равенства в государственной поддержке, так как в отдельных случаях она имеет характер преференции, обусловленной специальным статусом партии.

Формы государственной поддержки определены в статье 32 Федерального закона «О политических партиях». К ним относятся:

1. Обеспечение равных условий и гарантий доступа к государствен-

ным и муниципальным средствам массовой информации. Эта норма,

закрепляющая возможность пользоваться государственными и муниципальными СМИ для обнародования информации о партиях и их структурных подразделениях, распространяется на все зарегистрированные политические партии и их структурные подразделения. Кроме того, в ряде случаев законодательство содержит гарантии доступа к средствам массовой информации для созданных, но не прошедших процедуру государственной регистрации, а также создаваемых партий.

Как уже указывалось, часть 2 статьи 14 Федерального закона «О политических партиях» обязывает «Российскую газету» на безвозмездной основе опубликовать сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, созываемого для их преобразования в партию, в течение двух недель со дня представления в издание этих сведений.

После проведения учредительного съезда партии либо съезда общероссийского общественного объединения, принявшего решение о преобразовании в политическую партию, политическая партия в течение месяца представляет основные положения своей программы в «Российскую газету» для опубликования. «Российская газета» обязана в течение месяца после представления указанных положений на безвозмездной основе опубликовать основные положения программы политической партии в объеме не менее двухсот газетных строк.

2. Создание равных условий предоставления помещений и средств связи, находящихся в государственной и (или) муниципальной соб-

ственности. Данное направление государственной поддержки обеспечивается за счет предоставления помещений на правах аренды. Принцип равенства условий в данном случае означает запрет на создание преимуществ каким-либо партиям за счет государства (например, заключение договора аренды на более выгодных условиях или безвозмездное предоставление помещения). Один из способов реализации этого – выделение из имущества, относящегося к государственной и муниципальной собственности, помещений для общественно-политических центров и оснащение этих