Материал: zaslavskiy_s_e_politicheskie_partii_rossii_problemy_pravovoy

Общим признаком, позволяющим отнести предусмотренные национальным законодательством этих стран процедуры регистрации политических партий к одной форме, является признание ее политическим субъектом с момента учреждения.

При этом явочный порядок не исключает возможности установления норм, уточняющих правосубъектность партий в определенных сферах общественных отношений. Так, во многих указанных странах (Австралия, Швеция, Индия, Канада) наряду с отсутствием необходимости регистрации партии как таковой в государственных органах законодательство предпринимает меры по государственной регистрации партий как субъектов избирательного процесса. Регистрация может быть как добровольной, так и обязательной. В первом случае (Австралия, Индия, Канада) зарегистрированные партии пользуются законодательно установленными преференциями по сравнению с незарегистрированными (в части возмещения расходов на проведение предвыборной агитации, на доступ к средствам массовой информации), во втором же (Швеция) отсутствие регистрации автоматически лишает их права участия в выборах. В качестве условия для государственной регистрации политической партии обычно выступает наличие минимально допустимого количества членов применительно к уровню выборов (в Швеции – 1500 членов на выборах в Риксдаг и 100 членов на выборах в ластинги), определенного числа представителей партии, избранных депутатами либо выдвинутых в качестве кандидатов от партии (Канада – не менее 12 депутатов парламента либо не менее 50 кандидатов в депутаты), осуществление политической деятельности в течение определенного срока (Индия), а также оформляемая путем подачи специальной петиции поддержка партии определенным числом граждан, обладающих активным избирательным правом (ряд штатов США). Во Франции явочный порядок предполагает свободу участия партий в выборах, но не исключает установления требований к регистрации в качестве юридического лица для совершения сделок гражданско-правового характера (при этом требование о регистрации основано на положениях Закона об ассоциациях 1901 года, по которому органы, осуществляющие эту регистрацию, не вправе отказывать в ней). Однако во всех указанных случаях политическая партия – вне зависимости от наличия либо отсутствия государственной регистрации – признается субъектом, преследующим политические цели. Таким образом, факт регистрации не удостоверяет статус партии, а лишь фиксирует ее право на доступ к определенным видам деятельности (в случаях, если регистрация обязательна) либо на получение установленных законом преимуществ при их осуществлении (если регистрация носит факультативный характер).

Согласно принятому во второй группе государств разрешительному порядку создания политической партии необходимо предварительно испросить согласия на создание политической партии в уполномоченном на

то государственном органе. Отсутствие предварительного согласия, как правило, влечет за собой юридическую ничтожность учредительных документов партии. Столь недемократический – как по форме, так и по содержанию – порядок создания политической партии, как правило, присущ авторитарным политическим режимам (СССР до 1990 года, Никарагуа и др.). Вместе с тем он может использоваться и в качестве временной меры, обусловленной обстоятельствами исключительного характера, вынуждающими государство фактически ограничивать свободу создания политических партий. Нередко разрешительный порядок создания партий дополняется нормами, ограничивающими количество партий в партийной системе (в Верхней Вольте в 1978–1980 годах, Сенегале в 1978–1981 годах).

Втретьей группе государств, к числу которых относится и Россия, признание правового статуса политической партии осуществляется в явочнорегистрационном порядке. Суть его в том, что создание политической партии не требует предварительного разрешения от органов государственной власти. Вместе с тем для обретения созданной политической партией правового статуса она должна пройти процедуру государственной регистрации. С момента регистрации партия становится полноценным участником политических отношений и обладателем целого комплекса субъективных прав и обязанностей; ее политический вес получает нормативное измерение, отражающее спектр потенциальных возможностей, средств

иметодов, с помощью которых она добивается поставленных целей.

Вусловиях либерализации политического режима и перехода от авторитарных форм политической организации к системе, основанной на принципе открытой состязательности различных политических сил, такой порядок является наиболее оптимальным, поскольку позволяет сохранить оптимальный баланс между принципом свободы образования политических партий и потребностью общества в обеспечении их «политической дееспособности» и подлинно представительного характера. Государство, обеспечивая политическим партиям право на участие в избирательном процессе, на государственное финансирование партийной деятельности, вправе одновременно установить дополнительные требования, которые свидетельствовали бы о наличии у политической партии поддержки в обществе и одновременно препятствовали бы обретению правового статуса партии карликовыми образованиями.

Конституционно-правовая практика зарубежных стран демонстрирует многовариантность в решении вопросов относительно характера, объема

иуровня требований, предъявляемых при регистрации политической партии:

– требования, вытекающие из правовой конструкции политических партий, – запрет на создание партии по религиозному, национальному принципу (Болгария), обязательность указания на политический характер целей уставной деятельности (Казахстан);

–требования минимально необходимой численности и численности региональных организаций (в Украине – 1000, Анголе и Эфиопии – 1500, Казахстане – 50000, Кабо-Верде – 500, в Мексике – не менее 65 000.);

–требования к территориальному масштабу деятельности (в Мексике, Украине – только общегосударственные партии).

В Российской Федерации к созданию политической партии предъявляются требования по всем вышеназванным основаниям. Так, общая численность создаваемой партии не должна быть менее 10000 членов (при этом численность региональных отделений партии более чем в половине субъектов Российской Федерации должна быть не менее 100, а в остальных – не менее 50). Партии могут иметь только общероссийский статус: создание и деятельность региональных и межрегиональных партий Законом не предусмотрены. И, наконец, Федеральный закон «О политических партиях» предусматривает, что партии становятся единственной формой общественных объединений, имеющей право самостоятельно выдвигать кандидатов на выборах в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

НовыйЗакон«Ополитическихпартиях»нетолькоустанавливаетжесткие требования к регистрации политических партий, но и вводит в правовое русло процесс их создания. Если ранее вопросы, связанные с инициированием создания политической партии, большей частью оставались вне сферы законодательства, то с принятием Закона «нулевой цикл» партстроительства (подготовка, созыв и проведение учредительного съезда) становится предметом правового регулирования.

Законом предусмотрено два способа создания партий, и в зависимости от выбора одного их них установлены различные требования к порядку и процедуре создания и регистрации партий: образование ее на учредительном съезде политической партии и создание партии путем преобразования общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения.

В первом случае инициатива создания партии исходит непосредственно от граждан. Определяя порядок проведения учредительного съезда, Федеральный закон «О политических партиях» содержит ряд правовых новелл, способствующих реализации данной задачи. Так, статьей 12 Закона предусмотрено, что в целях подготовки, созыва и проведения учредительного съезда политической партии гражданами Российской Федерации, имеющими право быть членами политической партии, образуется организационный комитет в составе не менее 10 человек. В состав оргкомитета могут входить только граждане, имеющие право быть членами политической партии.

Закон не уточняет круг субъектов, правомочных принимать участие

вобразовании организационного комитета, а также порядок формирования его персонального состава. Так, возможны варианты, при которых

всостав организационного комитета входят все граждане, изъявившие на момент его создания готовность принять участие в создании партии. Вместе с тем Закон не содержит и запрета на возможность формирования оргкомитета путем делегирования его членов из числа граждан – инициаторов создания партии. Определяя состав оргкомитета, Закон оговаривает лишь минимально необходимый состав его членов – 10 человек. Что же касается максимальной величины организационного комитета, то данный вопрос отдан исключительно на усмотрение самих инициаторов создания партии.

Освоем намерении создать партию оргкомитет обязан уведомить Минюст России. Вместе с уведомлением в указанный орган направляются:

– сведения о не менее чем 10 членах организационного комитета с указанием их данных (ФИО, гражданство, контактные телефоны);

– протокол собрания организационного комитета, в котором указываются цель его создания, срок полномочий (не более 1 года), место нахождения, порядок использования денежных средств и иного имущества организационного комитета, подробные (с указанием паспортных данных) сведения о члене организационного комитета, уполномоченном открыть счет для формирования средств оргкомитета и заключать гражданскоправовые договоры для обеспечения его деятельности.

Федеральный закон «О политических партиях» не устанавливает ка- ких-либо дополнительных условий, связанных с местом постоянного или преимущественного проживания граждан, являющихся членами организационного комитета. Если оргкомитет создан не в Москве, а в каком-либо ином субъекте Российской Федерации, обращение членов оргкомитета непосредственно в Минюст России не требуется, достаточно подать соответствующие документы в территориальный орган Минюста России, по месту нахождения оргкомитета. Минюст России либо его территориальное подразделение в день получения уведомления и прилагаемых к нему документов выдает уполномоченному лицу документ, подтверждающий их представление, после чего оргкомитет в течение месяца со дня выдачи ему этого документа обязан опубликовать в одном или нескольких общероссийских периодических печатных изданиях сведения о намерении создать политическую партию и о представлении в федеральный регистрирующий орган соответствующих документов.

В целях обеспечения беспрепятственной реализации конституционного права граждан на объединение Минюсту России вменено в обязанность обеспечить выдачу соответствующего документа непосредственно

вдень получения им уведомления о создании оргкомитета. При этом отказ

ввыдаче документа по мотивам нецелесообразности создания партии не допускается. Единственным основанием для отказа в выдаче подтверждения о получении уведомления является отсутствие либо ненадлежащее оформление необходимых документов.

Организационный комитет самостоятельно определяет порядок своей деятельности. В течение срока своих полномочий он должен выполнить свою главную задачу – провести учредительный съезд партии. В этих целях организационный комитет осуществляет организационную и информа- ционно-пропагандистскую деятельность, направленную на формирование в субъектах Российской Федерации региональных отделений создаваемой партии, в том числе проводит собрания ее сторонников для избрания делегатов на учредительный съезд.

Кроме того, организационный комитет через определенное им уполномоченное лицо открывает расчетный счет в одной из кредитных организаций Российской Федерации и сообщает об этом в федеральный регистрирующий орган. Открытие такого счета является не только правом, но и обязанностью оргкомитета.

По своему правовому статусу оргкомитет не является юридическим лицом. Вместе с тем он де-факто обладает отдельными признаками юридического лица, определенными в статье 48 Гражданского кодекса Российской Федерации. Это прежде всего наличие у него самостоятельного баланса и сметы расходов, что вытекает из наличия у него расчетного счета в одном из кредитных учреждений. Кроме того, по смыслу пункта 3 оргкомитет имеет в распоряжении не только денежные средства, но и иное обособленное имущество. Однако вещные права оргкомитета по владению, пользованию и распоряжению имуществом носят ограниченный характер. В частности, таким ограничением является обязанность оргкомитета в случае создания партии передать ей денежные средства, иное имущество и финансовый отчет об их использовании с указанием источников их поступления. Источниками средств организационного комитета являются пожертвования в виде денежных средств и иного имущества от физических и юридических лиц. Несмотря на то что оргкомитет не является политической партией, сбор средств осуществляется им с учетом требований и ограничений, установленных для пожертвований политическим партиям.

Предельный срок деятельности оргкомитета не может превышать одного года. Вместе с тем оргкомитет правомочен определить и иной, более короткий период своей деятельности (10 и даже 5–6 месяцев). Если организационным комитетом в течение установленного срока его полномочий не будет проведен учредительный съезд партии, он прекращает свою деятельность. Оставшиеся денежные средства оргкомитета передаются жертвователям пропорционально внесенным пожертвованиям, иное имущество возвращается жертвователям, а в случае невозможности возврата деньги

иимущество обращаются в доход Российской Федерации.

Смомента вступления в силу Федерального закона «О политических партиях» Минюстом России было зарегистрировано около 80 оргкомитетов по созданию политических партий. Более 40 из них провели учреди-