Материал: zaslavskiy_s_e_politicheskie_partii_rossii_problemy_pravovoy

принимается на съезде (конференции) представителей избирательных объединений.

Решение съезда (конференции) избирательного объединения, избирательного блока о выдвижении кандидатов оформляется протоколом (иным документом), в котором должны быть указаны:

–число зарегистрированных участников съезда (конференции);

–число участников, необходимое для принятия решения в соответствии с уставом политической партии, соглашением о создании избирательного блока;

–решение о выдвижении кандидатов и итоги голосования по этому решению (с приложением федерального списка кандидатов);

–дата принятия решения.

Федеральный список кандидатов, выдвигаемый избирательным объединением, избирательным блоком, носит, как уже отмечалось , жесткий характер, его состав, порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены после его заверения Центральной избирательной комиссией. Избиратели, голосуя за список, не вправе выделять наиболее предпочтительных с их точки зрения кандидатов и тем самым воздействовать на изменение очередности замещения ими депутатских мандатов, полученных избирательным объединением по общефедеральному округу. По итогам предварительного раздела мест в федеральном списке вырисовывается общая картина и становятся приблизительно понятны перспективы каждого из кандидатов на обретение депутатского мандата. Перечень средств, с помощью которых избирательное объединение или блок может правовыми средствами воздействовать на изменение состава кандидатов в

списке после его заверения ЦИК России, довольно ограничен. Это право на исключение кандидата из списка, а также возможность за счет отказа (добровольного либо вынужденного) одного или нескольких избранных депутатов от своего мандата обеспечить прохождение в Государственную Думу аналогичного числа кандидатов, оставшихся «за шлагбаумом» по итогам распределения мандатов. Эти меры могут внести определенные коррективы в персональный состав списка кандидатов, но никак не изменить общий порядок размещения кандидатов и структуру региональных групп. Фактически вопрос о том, кто из кандидатов, выдвинутых по общефедеральному списку, имеет шансы быть избранным, а кто нет, предрешается еще на стадии выдвижения списка избирательным объединением или блоком.

Порядок структурирования федерального списка кандидатов – важный момент в электоральной стратегии партии и одновременно существенное звено в правовом регулировании их участия в избирательном процессе. В его основу положено сочетание самостоятельности партии в определении персонального состава и структуры списка с обязательными правовыми стандартами, закрепленными федеральным законом. При этом увеличение количества последних является характерной тенденцией правового регулирования предвыборной деятельности партий.

Так, на выборах 1993 года разбивка федерального списка на региональные блоки являлась их правом, а не обязанностью. Положение о выборах оговаривало лишь максимальное количество кандидатов, которые могли быть включены в состав списка. С 1995 года федеральный список в обязательном порядке подлежал разбивке на региональные группы, однако ни количество групп, ни их соразмерность не были предметом правового регулирования. Соответственно, эти показатели существенно варьировались в зависимости от решения, принимаемого партией. Так, на выборах 1995 и 1999 годов избирательные объединения и блоки использовали различные схемы выделения региональных групп. В ряде избирательных объединений и блоков (например, «Блок генерала Андрея Николаева, академика Святослава Федорова») региональные группы образовывались отдельно по каждому из субъектов, по которому осуществлялось выдвижение. При этом и многомиллионные города федерального значения, и малонаселенные автономные округа представляли собой отдельную региональную группу.

В большей части избирательных объединений и блоков использовался подход,предусматривающийсводныерегиональныегруппы,соответствующие одновременно нескольким субъектам Российской Федерации. При этом количество групп определялось самим избирательным объединением и составляло обычно от 4 («За гражданское достоинство») до 26 («Единство»). В некоторых избирательных объединениях и блоках (КПРФ, «Наш дом – Россия», «Женщины России», «В поддержку армии», «Сталинский

блок – за СССР») использовался комбинированный подход, сочетающий образование сводных региональных групп с выделением наиболее крупных по численности субъектов Федерации (г.Москва, г.Санкт-Петербург, Ростовская область и др.) в отдельные региональные группы.

Иногда масштаб региональной группы определялся не столько численностью избирателей, сколько субъективной оценкой электоральных шансов объединения в том или ином регионе. Например, «Единство», не рассчитывавшее на получение серьезного результата в г.Москве и Московской области, где были сильны позиции «Отечества», создало на базе двух регионов одну группу, в то время как Калининградская область (губернатор которой активно поддержал блок) была выделена в отдельную группу. Схожий прием применило и движение «Наш дом – Россия», укрупнившее национальные республики (где позиции движения были менее сильны) в отдельные региональные группы.

Действующее законодательство не содержит каких-либо требований, касающихся сбалансированности численности населения субъектов Федерации и региональных групп, соотношения ее с числом выдвинутых по группе кандидатов, а также основания компоновки субъектов в региональные группы. По данным исследования структуры федеральных списков, проведенного в 1999 году Н.Петровым и А.Титковым, региональные группы одного списка по численности избирателей различались в 3 раза («Яблоко»), в 5 раз (НДР) и даже в 11 раз (ОВР). При этом четкой корреляции с числом кандидатов также не усматривалось5.

При определении структуры региональных групп большинство избирательных объединений и блоков использовало так называемый зональный критерий. В некоторых случаях разбивка на региональные группы имела характер откровенной профанации правовой нормы. Так, на выборах 1995 года одна из партий разбила региональный список на две группы, одна из которых называлась «Московия», а другая – «Вся Россия». Схожая ситуация имела место на выборах 1999 года, когда список Фронта национального спасения также состоял из двух групп: «Восток» и «Запад». В списке Российской партии защиты были три региональные группы (сам список состоял всего… из 20 фамилий кандидатов). Как представляется, причиной скудости электоральной географии в указанных случаях являлось отсутствие членской базы в регионах, что не позволило привлечь сколько-нибудь серьезное количество кандидатов в состав региональных групп.

Верхушку партийного списка образует ее общефедеральная часть, кандидаты от которой имеют наибольшие шансы на прохождение в Госу-

5См.: Петров Н., Титков А. Региональное измерение выборов // Россия накануне думских выборов 1999 года / Под ред. М.Макфола, Н.Петрова, А.Рябова; Московский центр Карнеги. М.: Гендальф, 1999. С.55–59.

дарственную Думу в случае преодоления избирательным объединением, избирательным блоком заградительного барьера. Гарантированное избрание обладателей этих мест депутатом делает их предметом ожесточенных политических баталий.

Как показывает опыт трех избирательных кампаний в Государственную Думу, состав общефедеральной части федерального списка распределяется следующим образом. В первую тройку кандидатов, возглавляющую список, входят популярные политические фигуры, участие которых в составе федерального списка может, по расчетам избирательного объединения, принести ему дополнительные голоса избирателей.

Федеральный список партии обычно возглавляется ее лидером. Однако на практике это неписаное правило соблюдалось не всегда. Так, в ряде случаев лидер политического общественного объединения, выдвинувшего федеральный список кандидатов (Г.Х.Попов– «Социал-демократы», С.П.Атрошенко– Партия пенсионеров), воздерживался от личного участия в выборах по общефедеральному округу. Мотивы, обусловливающие подобное решение, могут быть самыми различными: от стремления лично участвовать в выборах по одномандатному округу в качестве независимого кандидата до нежелания подвергать опасности свою репутацию, возглавив заведомо непроходной список.

Серьезные особенности имеет распределение мест в федеральных списках избирательных блоков: итоговое расположение кандидатов здесь наглядно демонстрирует соотношение политического влияния между объединениями, являющимися учредителями избирательного блока.

На выборах 1993 года общефедеральная часть списка не имела ограничений по количеству кандидатов, включаемых в ее состав. В 1995 году в связи с изменением избирательного законодательства численность общефедеральной части списка была ограничена 12 кандидатами, что соответствует 5% голосов избирателей, а на выборах 1999 года норма была увеличена до 18 кандидатов. Однако распределение мандатов по итогам парламентских выборов 1999 года показало, что при небольшом удельном весе голосов, поданных за избирательные объединения, не преодолевшие пятипроцентный барьер, не все кандидаты из общефедеральной части списка могут быть избраны (даже с учетом «прибавки» – мандатов, дополнительно переданных за счет объединений и блоков, не прошедших в Государственную Думу). В итоге вопрос об оптимальной численности общефедеральной части списка вновь стал объектом дискуссии при обсуждении новой редакции Закона в 2002 году (вносились предложения уменьшить его до 12 и даже до 9 человек, но численность группы осталась прежней).

Начиная с 1993 года в избирательном законодательстве сохраняется норма о возможности избрания посредством партийных списков граждан, не являющихся членами выдвинувшей их организации. Подобный

механизм открывает широкие возможности для «призвания варягов» в партийные списки, чем на практике пользуется абсолютное большинство избирательных объединений. Так, на парламентских выборах 1993 года в ряде партий («Яблоко», ДПР, ЛДПР) удельный вес беспартийных депутатов превышал 40% от числа избранных по списку. В дальнейшем многие партии и вовсе сочли излишним указывать в федеральном списке данные

опринадлежности кандидатов к выдвинувшему их избирательному объединению, благо что они не относятся к информации, размещаемой о кандидатах в обязательном порядке.

Привлечение в партийные списки «варягов» вполне понятно: участие популярных фигур в составе списка способствует притоку дополнительных голосов избирателей, в ряде случаев снимает проблемы финансирования (за счет включения части спонсоров в состав списка). Однако, учитывая мотивы, которые движут руководством политических партий при принятии подобных решений, необходимо отметить, что они, по большому счету, направлены во вред самим политическим партиям. Во-первых, партия, рекрутирующая в свои списки сторонних кандидатов, тем самым признает отсутствие либо дефицит собственных кадровых ресурсов. Во-вторых, уступка, (а фактически продажа) части мест в партийном списке под заем электорального, административного и финансового ресурсов дискредитирует партию в общественном мнении, способствует тиражированию слухов и домыслов о так называемой «цене вопроса» по включению на проходные позиции в партийные списки. Наконец, – и это самое опасное – подобная ситуация лишает стимулов к участию в предвыборной кампании руководителей среднего звена и рядовых активистов политических партий, за счет которых привлеченные «варяги» становятся парламентариями. Если подобная схема повторяется от выборов к выборам, то в политической партии искусственно создается кризис политического участия, ибо членство в политической партии и активное участие в ее деятельности никак не связано с перспективами политического роста и продвижения в состав депутатского корпуса.

Оптимальным выходом из сложившейся ситуации, по нашему мнению, стало бы установление ограничения на выдвижение количества сторонних представителей (не более 25% от числа выдвинутых кандидатов) с одновременным запретом на выдвижение кандидатов по общефедеральной части списка. Причем реализация подобного ограничения в настоящее время возможна даже без изменения федерального законодательства – за счет внедрения соответствующего положения в уставы самих политических партий.

Политическая партия, выдвигая список кандидатов, вправе самостоятельно определять социальный, демографический и национальный состав кандидатов. Положение Федерального закона «О политических партиях»

осоздании равных возможностей представительства в руководящих орга-