Материал: zaslavskiy_s_e_politicheskie_partii_rossii_problemy_pravovoy

нах партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления для мужчин и женщин, граждан разных национальностей является законодательной рекомендацией партиям при решении вопроса о формировании персонального состава руководящих органов и определении кандидатов на выборные должности в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это положение не требует обязательного введения квоты для лиц определенного пола или национальности в руководстве политической партии или в составе списка кандидатов, хотя в ряде зарубежных стран такая практика существует.

Вопрос о введении в партийных списках квот для женщин поднимался в ходе обсуждения во втором чтении проекта новой редакции Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В ходе обсуждения ряд женщин-депутатов предложили поправку, согласно которой при формировании партийного списка не менее половины кандидатов должны составлять лица одного пола. Данное предложение в принципе не отвергалось президентской стороной и ЦИК России, однако встретило решительные возражения со стороны ряда парламентских фракций и депутатских групп (ЛДПР, «Народный депутат» и т.д.). В ходе обсуждения депутатом В.В.Володиным («Отечество») был предложен компромиссный вариант, ограничивающий гендерную квоту в 30%. Однако и этот сравнительно мягкий вариант не получил поддержки большинства депутатского корпуса.

Для проведения выборов депутатов Государственной Думы, избираемых по одномандатным избирательным округам, на территории Российской Федерации образуются 225 одномандатных избирательных округов. Одномандатные избирательные округа образуются с соблюдением следующих требований:

1)примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу зарегистрированных на их территориях избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства в пределах одного субъекта Российской Федерации не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях – не более чем на 15%;

2)в пределах территории субъекта Российской Федерации не допу_ скается образование одномандатного избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением территорий, анклавных для субъекта Российской Федерации, муниципального образования, иной административно-территориальной единицы;

3)не допускается образование одномандатного избирательного округа из территорий двух и более субъектов Российской Федерации;

4)на территории каждого субъекта Российской Федерации должно быть образовано не менее одного одномандатного избирательного округа;

5) распределение одномандатных избирательных округов между субъектами Российской Федерации должно обеспечивать максимально возможное равенство представленности в Государственной Думе избирателей, проживающих в различных субъектах.

Решение о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам принимается на съезде партии. Кандидат может быть выдвинут и постоянно действующим органом избирательного блока, но при соблюдении двух условий: а) федеральный список блока должен быть допущен к распределению депутатских мандатов Государственной Думы; б) это право должно быть изначально предусмотрено соглашением о создании блока.

Выдвижение кандидатов по одномандатным избирательным округам политической партией, избирательным блоком производится в течение 30 дней после официального опубликования решения о назначении выборов, но не ранее дня официального опубликования схемы одномандатных избирательных округов. При этом на прошлых парламентских выборах были возможны ситуации, когда выдвижение кандидатов по списку и округам могло носить асинхронный характер. Такая ситуация, например, имела место на парламентских выборах 1999 года, когда выдвижение кандидатов по федеральному списку официально началось в августе, а кандидатов по одномандатным округам – только в сентябре, так как новая схема образования избирательных округов не была утверждена, а выборы были проведены по схеме, использовавшейся на выборах Государственной Думы 1995 года. В сложившейся ситуации некоторые партии и движения сначала выдвигали федеральный список кандидатов, а затем уже проводили второй этап предвыборных съездов, на котором определяли кандидатов по округам. По обновленному Закону такая ситуация также не исключена, но лишь на выборах, назначенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

При выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам кандидатуры в обязательном порядке должны быть поддержаны на съезде тайным голосованием. Однако вопрос о порядке их предварительного обсуждения составляет предмет внутреннего ведения самой партии. Так, первичное представление кандидатур на съезд может быть доверено соответствующим региональным отделениям политических партий субъектов Федерации, на территории которых образованы данные округа, либо отнесено к ведению одного из руководящих органов партии. Кандидаты могут быть выдвинуты на безальтернативной либо на альтернативной основе: в первом случае возможно голосование за список кандидатов в целом, во втором – возможно рейтинговое голосование. Список кандидатов, выдвинутых партией, подается в ЦИК России.

Важнейшей особенностью выдвижения кандидатов по одномандатным округам от политических партий и избирательных блоков является

право их руководящих органов изменять состав выдвинутых кандидатов. Так, политическая партия, избирательный блок по решению уполномоченных органов партии и блока, определенных в уставе политической партии (на съезде политической партии, на съезде (конференции) политических партий, иных общероссийских общественных объединений, вошедших в избирательный блок), не позднее чем за 55 дней до дня голосования вправе с согласия кандидата изменить одномандатный округ, по которому этот кандидат первоначально был выдвинут, подав письменное уведомление об этом в ЦИК России и соответствующие окружные избирательные комиссии. Так, на парламентских выборах 1999 года ряд партий активно воспользовались этим правом, перемещая кандидата из одного округа в другой (в ЛДПР число кандидатов, подвергшихся ротации, исчислялось десятками).

Кроме того, политическая партия, избирательный блок также вправе по решению уполномоченных органов партии (избирательного блока) не позднее чем за 55 дней до дня голосования с согласия кандидата, включенного в федеральный список кандидатов, выдвинуть его в любом одномандатном избирательном округе, подав письменное уведомление об этом в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации и соответствующую окружную избирательную комиссию, а если она еще не сформирована – в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. Таким образом, партия вправе и вовсе не выдвигать на съезде отдельный список кандидатов-одномандатников, ограничившись последующим параллельным выдвижением кандидатов, уже включенных в состав федерального списка.

Изменения, внесенные в избирательное законодательство, предоставляют значительные преимущества крупным политическим партиям. Вводимые в среднесрочной перспективе правовые новеллы о возможности упрощенной (то есть без сбора подписей и внесения избирательного залога) регистрации кандидатов и списков кандидатов избирательных объединений и блоков, кандидаты которых по результатам предыдущих выборов были допущены к распределению мандатов, обеспечивают закрепление успехов,достигнутыхпартияминапредыдущихвыборах.ОдновременноЗакон, сохраняя иным партиям возможность внесения страховочного залога, резкоувеличиваетегоразмер(до400 тыс.рублей),чтоделаетнерентабельным участие в выборах, что называется, ради участия, а не ради победы.

Одновременно с принятием решения об участии в выборах политическая партия, избирательный блок назначают представителей, уполномоченных представлять их по всем вопросам, связанным с участием в выборах (в том числе по финансовым вопросам). Уполномоченные представители могут быть назначены или решением съезда партии, или решением органа, уполномоченного на то съездом. Последнее, на наш взгляд, должно быть подтверждено либо соответствующими полномочиями, со-

держащимися в уставе партии, либо отдельными резолютивными документами, принимаемыми съездом. В аналогичном порядке решение о направлении уполномоченных принимается и избирательным блоком.

Список назначенных уполномоченных представителей политической партии, избирательного блока представляется в ЦИК России; в нем указываются основные паспортные данные полномочных представителей, сведения об их месте основной работы, особо оговаривается статус уполномоченного представителя по финансовым вопросам (последние, как имеющие несколько отличный объем полномочий, подлежат регистрации Центральной избирательной комиссией). К списку прилагается также письменное согласие каждого из уполномоченных лиц.

Хотя избирательное законодательство предметно не определяет перечень требований, предъявляемых к уполномоченным лицам политических партий, очевидно, что ими могут быть лишь граждане, обладающие активным избирательным правом. Уполномоченными могут являться и лица, замещающие государственные или муниципальные должности, однако при этом они не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Срок полномочий уполномоченных представителей партии, избирательного блока начинается со дня их назначения и истекает с момента утраты статуса всеми кандидатами, выдвинутыми в составе списка партии или избирательного блока, но не позднее дня официального опубликования общих результатов выборов. Таким образом, уполномоченный представитель партии продолжает осуществлять свои полномочия и в случаях, когда список партии по каким-либо причинам не будет зарегистрирован либо если его регистрация будет отменена в установленном порядке. Данное обстоятельство особенно важно, так как это дает ему право действовать в интересах партии в спорных правовых ситуациях. Особым образом определен момент прекращения срока полномочий уполномоченных по финансовым вопросам: он истекает через 60 дней со дня голосования, а если ведется судебное разбирательство с участием партии или избирательного блока – с момента вынесения окончательного решения судом. Такая специфика обусловлена необходимостью ведения уполномоченными работы по финансовой отчетности по итогам выборов. Вместе с тем партия, избирательный блок по решению уполномоченного на то своего органа вправе в любое время прекратить полномочия уполномоченного представителя, письменно известив его об этом и направив копию решения в ЦИК России.

В отличие от выдвижения кандидатов, процедура которого достаточно подробно урегулирована избирательным законодательством, вопрос об основании отзыва кандидатов фактически передан в ведение самих партий. Сравнительный анализ данных показывает, что основанием для отзыва кандидата (исключения его из списка партии), как правило, служат на-

рушения норм действующего законодательства, устава партии, а также норм корпоративной этики. Вместе с тем в некоторых партиях нормы устава не определяют предметные основания отзыва: для его осуществления необходимо лишь соответствующее решение уполномоченного партийного органа, без указания его мотивов.

Отсутствие исчерпывающего перечня оснований для отзыва кандидатов, выдвинутых партией, является уязвимым звеном действующей системы правового регулирования деятельности партий. В данном случае законодатель, делая отсылку к уставу партии как к локальному акту, несомненно, руководствовался благими намерениями. Однако на практике нерешенность этого вопроса может обернуться серьезными правовыми коллизиями. В связи с этим в будущем целесообразно внести соответствующие поправки в избирательное законодательство и в законодательство, регулирующее деятельность политических партий.