Материал: zaslavskiy_s_e_politicheskie_partii_rossii_problemy_pravovoy

36 Глава I. Правовое регулирование отношений в сфере организации и функционирования политических партий

дающих всеми необходимыми ресурсами, но слабо вписывающихся в сложившийся политический ландшафт. И напротив, ранее неприметные политические группировки могут приобретать значимость и влияние не в силу собственных достоинств, а вследствие глубинных тектонических сдвигов в политической системе.

Представляется, что функционирование эффективной многопартийности предполагает наличие множественности социальных субъектов, существование и взаимодействие устойчивых либо активно формирующихся социальных групп с объективно обусловленным и осознанным социальным интересом и с реальной возможностью его реализации путем воздействия на политические структуры посредством участия в общественных объединениях.

Кроме социальной организации общества на институционализацию партий оказывает влияние политическая культура, то есть связанный с политикой комплекс элементов общей культуры социума (политических идей, ценностей, установок, стереотипов, традиций, правил поведения), которые непосредственно воздействуют на политический процесс, формируя стиль политического поведения, а также «систематическую структуру ценностей и доводов»38, обеспечивающих единство и взаимосвязанность функционирования институтов и организаций.

Социокультурная среда общества во многом предопределяет характер и степень участия населения в политическом процессе, готовность общества воспринять саму идею многопартийности. Поэтому политическая институционализация партий в условиях посттоталитарного общества возможна лишь в том случае, если она сопровождается коренной трансформацией его нравственно-культурных ценностей и дифференциацией социальной структуры.

Поскольку проблема социально-культурного контекста, в котором осуществляется правовое регулирование политических партий, является крайне сложной и многоплановой, ее рассмотрение находится за рамками предлагаемой работы. Вместе с тем нельзя не отметить, что органи- зационно-правовое становление института политических партий осуществлялось в русле глубоких кризисных процессов в социальной сфере общества, выражавшихся в распаде прежних социальных связей, радикальной трансформации социальной структуры, маргинализации некогда статусных социальных групп (квалифицированных рабочих, представителей интеллектуального труда, военных, работников управленческого аппарата среднего и низового звена). Социальная неструктурированность современного российского общества выражается в появлении так называемых

38Political Culture and Political Development. Princeton, 1965. Р.7–8.

39См.: Галкин А.А. Партийная система на Западе и в России: проблемы и перспективы / Под общ. ред. Г.Ю.Семигина. М.: ИСП РАН, 2002. С.20.

временных социальных групп, то есть общностей, существование которых порождено спецификой переходного состояния российского общества39. В результате по мере становления института политических партий все более рельефно обнаруживается противоречие между обширным комплексом прав, вытекающих из статуса политических партий, и неспособностью последних реальными действиями обеспечить представительство интересов социальных общностей.

Комплекс внешних и внутренних факторов институционализации политических партий может в той или иной мере стимулировать или сдерживать их развитие. Однако для создания и последующего политико-организаци- онного становления партии требуется не только наличие соответствующих

объективных предпосылок, но и стечение ряда субъективных обстоя-

тельств. К наиболее важным из них относятся:

1.Появление субъективного осознанного интереса, вызывающего потребность в создании партии. Таковым может служить стремление повысить свой политический вес, желание консолидировать определенную часть политически активного слоя, необходимость создания организации, защищающей корпоративные интересы, и т.д.

2.Наличие кадрового ядра партии инициативной группы, которая взяла бы на себя выполнение необходимых действий организационного и политического плана по созданию нового политического объединения.

3.Появление социального заказа на реализацию политического проекта по созданию новой партии.

4.Наличие внутри кадрового ядра партии так называемого гомеостазного фактора, то есть обстоятельства, работающего на ее сплочение (общность интересов, сходство идейных ценностей и воззрений, необходимость консолидации вследствие давления внешних обстоятельств и т.д.). От долговременности обстоятельств, работающих на внутреннюю сплоченность партии, в немалой степени зависит ее политическая будущность.

Вопрос происхождения партий в политической и правовой науке освещен достаточно подробно. В настоящее время в качестве универсальной основы используется классификация М.Дюверже, выделявшего два основных пути происхождения политических партий: парламентский и электоральный.

Сущность первого М.Дюверже описывал следующим образом: «Сперва создаются парламентские объединения, затем возникают избирательные комитеты; наконец, устанавливается постоянная связь этих двух образований. Разумеется, на практике чистота этой теоретической схемы оказывается нарушенной самыми различными способами. Парламентские группы обычно появлялись раньше избирательных комитетов: ведь политические ассамблеи существовали еще до всяких выборов. Парламентские же объединения с равным успехом зарождаются в лоне как ав-

степенью влияния фактора межличностных отношений на организационное единство партии. Вот почему абсолютное большинство создаваемых подобным образом партий уже сошли с политической арены.

Возникновение партий «снизу», из неформального движения, происходило преимущественно в период 1988–1991 годов, когда политически активная часть общества видела в создании партий основное средство реализации собственных политических убеждений, отличных от официальной точки зрения. Впоследствии, однако, эта форма партобразования постепенно стала вытесняться иной – построением партии «сверху».

Создание политических партий «сверху» происходило в тех случаях, когда активному существованию организации предшествовал длительный период «партстроительства» с использованием уже накопленных на внепартийной основе ресурсов. В качестве последних выступали прежде всего политический потенциал и организационные возможности учредителей партии, в совокупности составляющие ее политико-организацион- ное ядро. Именно оно осуществляло планомерную разработку программных документов партии, а вопрос о распределении властных полномочий в создаваемой организации решался по предварительной договоренности между потенциальными лидерами.

Естественно, что подобный путь образования партий на практике оказывался возможным лишь при наличии активного организующего ядра из числа опытных руководителей, имеющих возможность в сжатые сроки создать организационную инфраструктуру партии, и критически мыслящих интеллектуалов, способных разработать политическую платформу и организационные документы создаваемой организации.

Таким образом, процесс образования партии «сверху» в действительности означал лишь формализацию фактически уже установившихся отношений между представителями определенного сегмента политической элиты, сплоченной общими корпоративными интересами. В российской политической практике инициаторами такого создания партий оказывались либо высшие руководители федеральных и региональных органов исполнительной власти, либо представители депутатского корпуса.

В первом случае при создании партии в той или иной мере использовались возможности возглавляемых учредителями правительственных структур. Во втором политические партии создавались на основе уже сложившихся парламентских фракций и депутатских групп, самоорганизовавшихся в процессе парламентской борьбы. В реальной политической жизни, как правило, такое образование сопровождалось организационным слиянием парламентской фракции со своими группами поддержки. В отличие от партий, создаваемых на базе предвыборных блоков, инициатива создания партии здесь исходила от уже функционирующей парламентской фракции с устоявшейся политической репутацией.

40 Глава I. Правовое регулирование отношений в сфере организации и функционирования политических партий

По такой модели были образованы Российский общенародный союз в 1991 году, движение «Смена – новая политика» в 1992 году, «Стабильная Россия» в 1995 году. В целом «депутатские» структуры не получали должного организационного развития; их основатели заботились главным образом о том, чтобы, создав собственную политическую базу, повысить статус возглавляемой фракции. Однако начиная с конца 90-х годов был реализован ряд сравнительно успешных проектов по созданию политических общественных объединений на базе депутатских групп Государственной Думы: движения «Регионы России», «Народный депутат» и т.д. Последнее уже после принятия Федерального закона «О политических партиях» в 2001 году было преобразовано в Народную партию Российской Федерации.

Электоральный путь образования политических партий в классическом варианте также неоднократно имел место в современной России. Это выражалось в создании на базе избирательных блоков партии «Демократический выбор России» (в 1994 году), объединения «Яблоко» (в 1995 году) и движения «Единство» (в 2000 году).

Еще одним организационным источником создания партий явился процесс дробления уже существующих партий и движений. Часть из них образовалась в результате внутрипартийных расколов в только что созданных политических партиях. Так были созданы Свободно-демократическая партия России и Российская социально-либеральная партия. Основой для образования других партий послужили различные теоретические платформы, течения, организационно неоформленные группировки внутри КПСС. Зарождаясь как достаточно лояльные по отношению к КПСС организационные объединения, они впоследствии все более дистанцировались от нее в своей политике и в итоге заявляли о полном идейном и организационном разрыве с компартией. На различных этапах российской истории 1990–1991 годов такими организациями являлись «Демократическая платформа в КПСС», (впоследствии – Республиканская партия Российской Федерации), «Демократическое движение коммунистов» (впоследствии – Российская социал-демократическая народная партия).

Несмотря на значительный элемент самоорганизации, политические партии подобного происхождения в решающей степени опирались на уже имеющиеся политические связи, а также на сохранившиеся и реально действующие фрагменты организационной инфраструктуры. Особое место в этой группе партий занимают партии, возникшие уже после прекращения деятельности КПСС в августе 1991 года. Их отличительной чертой является провозглашение правопреемственности от КПСС с сохранением базовых политических принципов компартии.

Наиболее редко встречающийся вариант партобразования – это так называемый унитарный путь, то есть объединение нескольких политических партий в одну организацию. В мировой практике наиболее масштаб-