21
стратегическом документе «Цели 2000: Акт об обучении Америки» [H.R. 1804 Goals 2000: Educate America Act], принятом на Второй сессии 103-го Конгресса США в 1994 году, среди основных национальных образовательных идей была определена ориентация на повышение уровня грамотности и непрерывное образование, где, в частности, отмечается то, что все рабочие должны иметь возможность получать знания и навыки от базовых до продвинутых технических, необходимых для адаптации к появляющимся новым технологиям, методам труда и рынкам через государственное и частное общее и профессионально-техническое образования и программы обучения на рабочем месте [62]. Закон США «Workforce Investment Act/ Adult Education and Literacy» [3] в статьях 201 – 251 обозначил приоритеты политики государства в развитии системы образования для взрослых.
США под «непрерывным образованием понимают не только как continuing education, но и long-life education (образование на протяжении всей жизни). Специалист, претендующий на сохранение заработной платы в следующем финансовом году, должен в своём самоотчёте (Selfevaluation) показать, что он находится в процессе непрерывного образования. Если он не проходил курсы и семинары повышения квалификации, то надо написать статью, выступить с докладом, поработать в комиссии, принять участие в реализации проекта [74].
Понятие «непрерывное образование» в американской литературе основном связывается с понятием «обучающегося общества», которое представляет равенство образовательных возможностей и свободу выбора каждому. Можно выделить такие основные принципы непрерывного образования, как доступность обучения, его вариативность (диверсификация образовательных структур и содержание образования), преемственность содержания и форм обучения, интеграция формального и неформального образования (горизонтальная и вертикальная интеграция) [21].
В США нет структур, аналогичных министерству образования, которые составляют стандартные планы обучения и определяют правила поступления. Всё зависит от самого учебного заведения. Непрерывное образование представлено главным образом общинными или двухгодичными колледжами (с неполным курсом), где занятия проводятся, как правило, в вечернее время. Курсы, на которые записываются взрослые, варьируются от личных увлечений, хобби и различных видов отдыха до узкоспециальных технических навыков. Более 80% компаний организуют собственные программы подготовки и переподготовки. Многие крупные корпорации предлагают полные программы обучения с присвоением учёной степени, а некоторые даже финансируют собственные технические и предпринимательские колледжи и университеты [73].
Распространены в США сети неформального образования, этим термином обозначается множество не связанных друг с другом образовательных форм – конференций, семинаров, обучающих кружков. В качестве обуча-
22
ющихся выступают группы людей, объединённых определённой целью, общими интересами и сходным статусом, которые обмениваются информацией, связанной с решением для них практических задач. Система непрерывного образования взрослых США, базируясь на принципе «неформальности», характеризуется высокой степенью гибкости и разнообразия, удовлетворяя практически любые познавательные и профессиональные запросы граждан [77].
Израиль (система непрерывного образования на Ближнем Востоке)
За годы своего существования Израиль из пустынной прибрежной полосы превратился в наиболее динамично развивающееся государство Ближнего Востока. Одной из причин этого является высокий образовательный уровень населения. Образование в Израиле – это хорошо отлаженная система, которой могут воспользоваться не только граждане страны и новые репатрианты, но и иностранцы.
Особое внимание уделяется образованию взрослых. В Министерстве образования Израиля существует специальный отдел по образованию для взрослых, в приоритетные задачи которого входят [38]:
–обеспечить образовательные потребности репатриантов в сфере изучения языка и культуры;
–обеспечения равных прав для женщин в получении образования;
–привлечения в образовательную систему для преподавания людей пенсионного возраста, имеющих большой опыт;
–вовлечение жителей Израиля нееврейской национальности в образовательный процесс;
–оказание помощи в получении дополнительного профессионального образования заключённым, наркоманам, инвалидам, больным психическими заболеваниями и пр.;
–уменьшение границ между различными слоями общества;
–обеспечение взрослых различными образовательными программами, повышающими квалификационный и образовательный уровень.
Взаконе «О образовании взрослых», представленном в Кнессет в 2000 году, было определено, что «важнейший приоритет есть право человека на образование в течение всей его жизни, основывающийся на положение, что обучение позволяет раскрыться и усовершенствоваться личности человека» [26]. В Израиле существуют различные формы образования для взрослых. "Тегила" – учебная программа, ведомая Министерством образования, посвящена элементарному образованию и подготовке взрослых на получение аттестата зрелости. Министерство образования издаёт учебные материалы для программ образования взрослых, а также еженедельную газету на облегчённом иврите "Шаар ле-Матхиль" (Врата для начинающих). Муниципальные власти, Гистадрут (профсоюз), культурно-спортивные клубы, государственные и частные образовательные учреждения проводят курсы для завершения среднего образования, профессиональные, общеобразовательные курсы и мастерские по интересам. Цахаль (армия Обороны
23
Израиля) также имеет систему профессиональной подготовки и завершения образования для солдат.
Народные университеты являются учреждениями повышения образовательного уровня, они предназначены для обучения взрослых в свободное от работы время без выдачи документов об окончании. Пойти учиться может любой. Народные университеты организуют огромное количество разнообразных курсов, кружков по интересам и творческих мастерских. Данные учреждения являются городскими и районными центрами образования взрослых, осуществляющими свою деятельность от имени местных властей, дворцов культуры, колледжей. Обучение реализуется совместно с Министерством образования, которое регулирует их правовую и образовательную деятельность, осуществляет помощь в становлении организаций и выработке образовательных программ.
Образование взрослых в Израиле дополнительно стимулируется благодаря процессу репатриации. Огромное количество иммигрантов прибыло в страну на постоянное место жительство. Редко у кого есть средства учиться за свой счёт, значит, для многих государственные курсы службы занятости для безработных, которые проводит Министерство промышленности, торговли и занятости, – единственный выход. Цель данных курсов состоит в присвоении новой профессии или повышении квалификации лицам старше восемнадцати лет, уже имеющим профессию, и лицам без профессии, которые увеличат шансы найти работу и повысить доход.
К учреждениям, организующим курсы, относятся образовательные профессиональные учреждения, технологические колледжи, учреждения высшего профессионального образования, частные школы, государственные образовательные центры.
Каждый гражданин Израиля имеет право раз в три года, будучи безработным, получить новую специальность, востребованную на рынке труда, и пройти соответствующую адаптацию к производству в виде производственной практики, за которую опять же оплатит Министерство промышленности, торговли и занятости. Для новых репатриантов существуют специальные программы адаптации к израильскому рынку труда.
С 2005 года в Израиле действует аналог американской «программы Висконсин», задача которой – вернуть хронических безработных на рынок труда. Для реализации этой программы в Израиле были созданы 4 центра переквалификации (на конкурсной основе, с участием израильских и зарубежных компаний по найму рабочей силы). Каждому безработному, участвующему в программе, предстоит проводить в своём центре не менее 30 часов в неделю. Кроме профессиональной переподготовки, они получат сведения о том, как «продавать» себя потенциальным работодателям. Помимо занятий с безработными, центры также обязаны заниматься поисками компаний, которые заинтересованы в приёме новых работников.
Таким образом, необходимо заметить, что ключевыми принципами общемировой методики развития «образования в течение жизни» стали: равноправие всех слоёв общества, новые базовые знания и навыки для всех,
24
увеличение инвестиций в человеческие ресурсы, инновационные методики преподавания и обучения, новая система оценки полученного образования, развитие наставничества и консультирования и приближение образования к дому. Устойчивой тенденцией в образовательной стратегии современного западного общества стало сотрудничество промышленных корпораций и высших учебных заведений в реализации дополнительных образовательных программ. В мировой практике накоплен значительный положительный опыт развития теории и практики дополнительного образования взрослых как подсистемы непрерывного образования. Вовлечение взрослого человека в разные формы образовательной деятельности в течение всей жизни позволяет ему не только полнее удовлетворять свои потребности, но и стать свободным творцом своей жизни, реализовать себя.
Наиболее гибкой и развивающейся подсистемой непрерывного образования является система дополнительного образования взрослых. Дополнительное образование взрослых – это образование, характеризуемое направленностью дополнительных образовательных услуг на взрослое население, от детско-юношеского образования отличается:
а) спецификой контингента – субъектами образовательной деятельности являются лица, включённые в сферу профессионального труда, имеющие опыт профессиональной деятельности;
б) ориентацией образовательных учреждений на потребности взрослых обучающихся;
в) совместное с взрослыми обучающимися планирование и реализацию образовательного процесса.
Основное и дополнительное образование взаимосвязаны и обусловливают развитие друг друга. Исторически дополнительное образование выполняло компенсирующую, факультативную функцию по отношению к основному. Дополнительные общеобразовательные и профессиональные программы не обеспечивают получение образования определённого уровня (образовательного ценза), подтверждаемого соответствующим документом, однако на практике они не менее востребованы, чем основные образовательные программы. К тому же в настоящее время существует тенденция к формализации (официальной фиксации) получаемых дополнительных профессиональных знаний и квалификаций в виде различных сертификатов и дипломов, учитываемых при приёме на работу и значимых для карьерного роста.
А. М. Митина [40] отмечает, что «дополнительное образование в различные исторические периоды выступает не просто как образование, необходимое основному и как его историческая предпосылка, и как условие его развития, и как его конкурент, и как его продолжение. Основное образование порождает потребность в дополнительном образовании, а не при-
25
звано вытеснить, устранить его и заменить собой по мере возникновения новых образовательных потребностей».
В России в последнее десятилетие ХХ века дополнительное образование в связи с приобретением особого социального и личностного значения стало предметом специального исследования после введения этого термина в закон РФ «Об образовании». В 1992 году в статье 26 данного документа «дополнительное образование» было определено так: основная задача дополнительного образования – непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием образовательных стандартов» [18].
По мнению В. А. Сластёнина, «дополнительное профессиональное образование» – одна из важнейших подсистем непрерывного образования взрослых, которая включает в себя переподготовку специалистов (второе высшее образование), профессиональную переподготовку, стажировку и самообразование. Оно занимает наиболее продолжительный период в жизни человека, начинаясь от «старта» профессиональной деятельности и продолжается до её «финиша» [55].
Заслуживает внимания определение таллиннских педагогов X. Лийметса и М. Педаяс, создавших факультет дополнительного образования взрослых при Таллиннском педагогическом институте (1976), согласно которому дополнительное образование – «новая, самостоятельная отрасль андрагогики». Андрагогика – одно из обозначений отрасли педагогической науки, охватывающей теоретические и практические проблемы образования, обучения и воспитания взрослых. «Дополнительное образование имеет устремление на сообщение новых знаний, на формирование дополнительных умений и навыков при опоре на основное образование. Таким основным образованием является профессиональное образование средней или высшей ступени, приобретённое в среднем профессиональном или высшем учебном заведении» [5]. Х. Лийметс считает, что дополнительное образование необходимо во времена больших трансформаций, когда оно превосходит полученное ранее основополагающее образование. Оно должно компенсировать кардинальную недостаточность чего-то, что уже познано, но на что система ещё не успела адекватно отреагировать.
По утверждению О. В. Купцова, термин «непрерывное образование» обязан своим появлением и утверждением в научной литературе бурному развитию различных форм повышения квалификации и переподготовки специалистов, а термин «дополнительное образование» определяется как подсистема непрерывного образования. О. В. Купцов определяет дополнительное образование «как подсистему, решающую задачу совершенствования, развития людей, уже занятых в общественном производстве, с целью оперативной их адаптации к постоянно изменяющимся социальным и производственным условиям» [32, c. 32]. Также он выделяет две подсистемы (рисунок 1) – общее и профессиональное образование. Таким образом,