Материал: 1. Предмет истории государства и права России. 5

Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам

51. Органы власти и управления России в период сословно-представительной монархии

Переход к сословно-представительной монархии знаменовался существенными изменениями в государственном аппарате. Важ­нейшим из них было возникновение представительных органов. Однако и прежние государственные органы претерпели серьезные изменения.В отличие от раннефеодального государства, теперь была воз­можна только одна форма правления— монархия. Но статус мо­нарха несколько меняется. Иван IV провозглашает себя царем, и этот титул приживается, что было не простой формальностью, а отражало действительное возрастание силы монарха. Вместе с тем царь не может обойтись без старого, традицион­ного органа — Боярской думы.Правда, ее значение в течение пе­риода меняется, имея общую тенденцию к снижению. Тем не менее Боярская дума ограничивает монарха, поэтому говорить о самодержавии еще не пришло время. Даже введение опричнины принципиально ничего не могло изменить. Царь вынужден был через несколько лет отказаться от нее, так как понял, что может лишиться всякой социальной опоры, ибо террором были недо­вольны уже все слои господствующего класса. Опричнина не уничтожила значения Боярской думы как высшего органа госу­дарственной власти, не поколебала принципа местничества, ог­раждавшего привилегии знати.После смерти Бориса Годунова роль Боярской думы на время возросла. В 1610 г. в результате борьбы между группировками гос­подствующего класса последовало свержение с престола царя Ва­силия Шуйского. Вся полнота власти временно перешла к Бояр­ской думе. Некоторое время государством фактически управляли семь влиятельных бояр, что в истории получило название семибо­ярщины.Принципиально новым высшим органом государства стали земские соборы. Через них царь привлек к управлению государ­ством определенные круги дворянства и посадского населения. Земские соборы были необходимы монарху для поддержания крупных мероприятий — ведения войны, изыскания новых дохо­дов и пр. Цари, опираясь на земские соборы, могли через них про­водить соответствующую политику даже вопреки воле Боярской думы.Первый собор (названный собором примирения) царь и фео­далы, напуганные восстанием горожан в Москве, созвали в
1549 г. Этим способом господствующей верхушке удалось несколько ути­хомирить недовольных. Создавалась видимость привлечения к го­сударственному управлению не только бояр и дворян, но и других слоев населения.В земские соборы входили царь, Боярская дума, верхи духо­венства — Освященный собор в полном составе. Они являлись как бы верхней палатой, члены которой не избирались, а участвовали в ней в соответствии с занимаемым положением. Нижняя палата была представлена выборными от дворянства, верхов посадских людей (торговые люди, крупное купечество). Выборы в нижнюю палату проводились не всегда. Иногда при срочном созыве собора представители приглашались царем или должностными лицами на местах. Значительную роль в земских соборах играли дворяне, и прежде всего торговые люди, участие которых было особенно важно для решения различных денежных проблем (для обеспече­ния средствами при организации ополчения и др.).Продолжительность заседаний земских соборов зависела от об­стоятельств и существа обсуждавшихся вопросов. В ряде случаен земские соборы функционировали непрерывно по нескольку лет. После изгнания иностранных интервентов, в первые годы правле­ния Михаила Романова, страна переживала экономическую разру­ху и серьезные финансовые трудности. Царизм нуждался в под­держке различных слоев населения, особенно богатейших кругов торговых людей. Земские соборы в то время заседали почти непре­рывно. С 20-х гг. XVII в. земские соборы стали собираться реже. Созыв последних соборов относится ко второй половине XVII в. Количественный состав земских соборов различался в зависи­мости от обстоятельств. Наиболее многолюдным (примерно 700-800 человек) был Земский собор, созванный в 1613 г. после изгна­ния интервентов. Это был единственный Собор, на котором при­сутствовали представители стрельцов, казаков, крестьян «черных» волостей (всего двое). На этом Соборе решался вопрос о выборе царя. Выдвигались различные кандидатуры, в том числе героя борьбы с интервентами князя Пожарского. Победила та группировка феодалов, которая выдвинула 16-летнего Михаила Романова. Бояре хотели управлять сами, а потому выбрали царя-марионетку. Так было положено на­чало династии Романовых.Все земские соборы можно условно разделить на
четыре ос­новные группы:1) соборы, которые созывал царь по своей ини­циативе; 2) соборы, которые созывал царь, но по инициативе со­словий; 3) соборы, созванные сословиями или по их инициативе в отсутствие царя либо направленные против него; 4) соборы, из­бирающие на царство.Первая группа соборов была преобладающей. Ко второй груп­пе относится, например, Собор 1648 г., который царь был вынуж­ден созвать по требованию сословий. К третьей группе следует отнести соборы, которые действовали против царя (у власти в то время, в 1611-1613 гг., находился польский королевич). Соборы решали вопросы об избрании царей, начиная с 1584 г. после смер­ти Ивана Грозного и кончая избранием на царство Петра и Ивана Алексеевичей.В исторической литературе высказывалось мнение, что зем­ские соборы были совещательными органами при царе. В действительности же они являлись высшими органами государственной власти.В середине XVI в. завершился переход от дворцово-вотчинной к приказной системе управления.Постепенно сложилась развет­вленная система приказов. В период становления приказной системы ведущая роль при­надлежала военно-административным приказам. В это время про­изошла реорганизация армии. Основу ее составляли дворянская конница и стрельцы, появившиеся в результате реформы, про­веденной Иваном IV. Необходимость в стрелецком войске воз­никла в связи с развитием и совершенствованием огнестрельного оружия. Для управления стрельцами был создан специальный приказ.Формированию новой организации Русского государства со­противлялись крупные бояре-землевладельцы, которые привыкли являться в походы со своими полками и занимали места в сраже­ниях по своему выбору. Царское законодательство распространи­ло принцип обязательной военной службы на все разряды феода­лов. Всем помещикам и вотчинникам предписывалось являться в поход с оружием и со своими людьми. В отличие от Западной Ев­ропы, где военные силы формировались из вербованных или наня­тых войск, армия России состояла из собственных подданных. К лицам, обязанным нести службу, относились «служилые люди по отечеству» (князья, бояре, дворяне, дети боярские) и «служилые люди по прибору» (стрельцы, городовые казаки, пушкари и др.)Личным составом боярской и дворянской конницы ведал
Раз­рядный приказ, который фиксировал все случаи назначения на службу, перемещения в должностях. Назначения на должности осуществлялись в соответствии с принципом местничества — по родовитости, знатности.Поместными земельными владениями служилых дворян ведал Поместный приказ, который следил за тем, чтобы дворяне обес­печивались поместными землями за военную службу в соответст­вии с установленными нормами. Возник также Казачий приказ, который ведал казачьими войсками.В период сословно-представительной монархии зарождается центральный полицейский орган. Вначале действовала комиссия Боярской думы по разбойным делам, затем создается Разбойный приказ. Он разрабатывал для местных органов наказы по вопро­сам борьбы с общеуголовными преступлениями, назначал на мес­тах соответствующих должностных лиц. Обслуживанием личных потребностей царя и его семьи веда­ли специальные дворцовые приказы. К ним относились: приказ Большого дворца (управлял дворцовыми землями), Конюшен­ный (ведал царской конюшней), Ловчий и Сокольничий приказы (охотничьи), Постельничий (ведал царской спальней) и др. Долж­ности руководителей этих приказов считались особо почетными и важными, в соответствии с принципом местничества их могли за­нимать наиболее родовитые феодалы.Дворяне и дети боярские при Иване IV получили определен­ные привилегии — могли обращаться к суду самого царя. В связи с этим образовался специальный Челобитный приказ. В конце XVII в. создается система судебных приказов (Мос­ковский, Владимирский, Дмитровский, Казанский и др.), которые выполняли функции высших судебных органов. В дальнейшем эти приказы, а также Челобитный слились в единый Судный приказ.В деятельности Российского государства большое значение имел Посольский приказ, который ведал многообразными внеш­неполитическими вопросами. До его возникновения вопросами внешней политики Российского государства занимались многие органы. Отсутствие единого центра посольского дела создавало неудобства. Непосредственное участие Боярской думы во всех внешнеполитических вопросах было нецелесообразным. В этих делах следовало принимать участие ограниченному числу лиц, чтобы избежать разглашения государственной тайны. Царь считал, что все основные вопросы внешней политики (особенно оператив­ные) должны решаться лично им. Помогать в этом были призваны начальник Посольского приказа и небольшое число приказных. Основные обязанности Посольского приказа состояли в том, чтобы вести переговоры с представителями иностранных госу­дарств.
Во второй половине XVI в. создается специальное централь­ное учреждение, ведавшее делами о холопах. До сих пор этим за­нимались местные органы управления и Казенный приказ, кото­рый выполнял одновременно множество других функций. Теперь в связи с развитием кабального холопства возникает потребность в специальном органе. Главная обязанность Холопьего приказа заключалась в регистрации кабальных записей в особых книгах. Кроме того, он рассматривал иски по делам о беглых холопах, для которых существенное значение имела регистрация холопьих гра­мот в приказе.Переход к сословно-представительной монархии привел и к су­щественному изменению местного управления.Система кормле­ния была заменена новой, основанной на принципе самоуправле­ния. В середине XVI в. вместо наместников-кормленщиков были введены губные органы. Они выбирались из среды опреде­ленных слоев населения. Дворяне и дети боярские выбирали главу губного органа — губного старосту, которого утверждал в долж­ности Разбойный приказ.Аппарат губного старосты состоял из целовальников, избирав­шихся посадскими и верхушкой чернотяглого крестьянства. Цело­вальники — выборные должностные лица, которые назывались так потому, что они целовали крест с присягой верно служить на этой должности.Губные органы как сословно-представительные учреждения могли успешно функционировать при условии коренной реорга­низации системы феодальных иммунитетов. Стоглавый собор 1551 г. принял решение о прекращении выдачи тарханов — гра­мот, которые предоставляли феодалам особые права и привилегии (право суда, освобождение от ряда повинностей и др.). Феодаль­ные иммунитеты приводили к тому, что светский или церковный феодал мог устанавливать на определенной территории порядки по своему усмотрению, получал право не соблюдать некоторые общегосударственные правовые нормы. Теперь это исключалось.Наряду с губными создавались земские органы самоуп­равления, вопрос о которых был рассмотрен Стоглавым собором 1551 г., одобрившим предложение царя о повсеместном введении в стране выборных старост, целовальников, сотских и пятидесятских. Реализация этого решения началась на черносошном Севере. К ведению земских органов относились прежде всего сбор по­датей и суд по гражданским и мелким уголовным делам. Более крупные дела рассматривались губными органами. Земские ста­росты и другие должностные лица свои обязанности по рассмот­рению гражданских и уголовных дел выполняли без взимания пошлин с населения. Тем самым отменялся прежний порядок, при котором наместники-кормленщики взимали многочисленные пош­лины в свой карман.
Источник: https://files.student-it.ru/previewfile/144482