Ответственность государственных с
лужащих наступает за нарушение законности и служебной дисциплины, неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей.
Служебная дисциплина на государственной службе – обязательное для служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных законодательством и служебным контрактом. Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учётом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа.
Государственные служащие могут нести: -
Дисциплинарную ответственность
-
Административную ответственность
-
Уголовную ответственность
-
Материальную ответственность.
Основным видом ответственности государственных служащих является дисциплинарная ответственность (за совершение должностного или дисциплинарного проступка), т.к. соблюдение служебной дисциплины и её укрепление относятся к важнейшим обязанностям служащего. За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим своих обязанностей на него могут налагаться органом или руководителем установленные дисциплинарные взыскания.
Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на государственных служащих, совершивших дисциплинарные проступки, дисциплинарных взысканий властью руководителей.
Дисциплинарные взыскания, налагаемые на гражданских служащих следующие:1) замечание;2) выговор;3) предупреждение о неполном должностном соответствии;4) освобождение от занимаемой должности гражданской службы;5) увольнение с гражданской службы по основаниям:
-
неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание
-
прогул – отсутствие на служебном месте без уважительных причин более четырёх часов подряд в течение служебного дня;
-
появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
-
разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;
-
совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях),
-
принятие гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа;
-
однократное грубое нарушение гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства РФ.
Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка(ст. 59 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»).Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания государственный служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию.Орган (должностное лицо, представитель нанимателя), применивший взыскание, может снять его досрочно по собственной инициативе, по письменному заявлению служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя при условии, если служащий не совершил нового проступка и добросовестному отношению к служебным обязанностей.В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к государственному служащему не применяются.В случае несогласия служащего с решением о привлечении его к дисциплинарной ответственности он вправе в письменной форме обжаловать это решение вышестоящему руководителю или в суд.Административная ответственность государственных служащих наступает в случае, если они являются должностными лицами, в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.Под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.Основанием для привлечения должностных лиц к административной ответственности является совершение ими административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Уголовная ответственность предусмотрена в отношении должностных лиц, за злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счётной палате РФ, присвоение полномочий должностного лица, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение и дачу взятки, служебный подлог и халатность (ст. 285 – 293 УК РФ). Суды могут применять такую меру уголовного наказания, как лишение государственного служащего – должностного лица – права занимать соответствующие государственные должности.Материальная ответственность. Она выполняет правовосстановительную функцию и наступает за должностной проступок, который причинил материальный ущерб органам государственной власти. Материальная ответственность состоит в возмещении виновным служащим причинённого им имущественного ущерба или вреда. Эта ответственность не исключает привлечения виновного лица и к дисциплинарной ответственности.Законодательство о государственной службе не содержит правовых норм о материальной ответственности государственных служащих. В данном случае этот вопрос регулируется Трудовым кодексом РФ, специальными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Органы местного самоуправления как субъекты административного права – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы публичной власти, наделенные по вопросам местного значения, а также по отдельным делегированным вопросам, отнесенным к ведению государственных органов РФ и ее субъектов, правом и одновременно обязанностью издавать нормативные и индивидуальные правовые акты по обеспечению исполнения законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также субъектов РФ физическими лицами, коммерческими и некоммерческими организациями, органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами, иными участниками административных правоотношений, осуществляющими свою деятельность на территории муниципального образования. Характерные признаки органов местного самоуправления: • создаются, реорганизуются и ликвидируются непосредственно населением муниципального образования и (или) представительным органом, формируемым непосредственно населением муниципального образования; • входят в систему органов государственной власти РФ и систему органов государственной власти субъектов РФ, функционирующих в сфере административно-правового регулирования; • наделяются правом и одновременно обязаны в установленном порядке издавать нормативные и индивидуальные административно-правовые акты 37 по обеспечению соблюдения и исполнения норм федерального законодательства и законодательства соответствующего субъекта РФ;• контроль административной деятельности органов местного самоуправления в установленных пределах и порядке осуществляют органы прокуратуры, органы исполнительной власти РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, судебные органы.Общие и специальные принципы. Раскрыть каждый принцип (глава 3 ФЗ): • самостоятельность решения населением вопросов местного значения; • организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций; • соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям; • ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением; • многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; • соблюдение прав и свобод человека и гражданина; • законность в организации и деятельности местного самоуправления; • гласность деятельности местного самоуправления; • коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления; • государственная гарантия и поддержка местного самоуправления; • принцип компенсации увеличения расходов или уменьшения доходов органов местного самоуправления, возникших в результате решений органов государственной власти (специальный); • принцип получения органами местного самоуправления платы за пользование на их территории природными ресурсами и др. (специальный).
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Тем не менее, органы местного самоуправления не лишены права взаимодействовать или вступать в различного рода взаимоотношения с органами государственной власти Российской Федерации, поскольку в России органы местного самоуправления обязаны не только решать повседневные вопросы жизнеобеспечения населения, но и вправе осуществлять отдельные государственные полномочия.Компетенция органов государственной власти Российской Федерации и компетенция органов местного самоуправления существенно различаются как по объему, так и по характеру. Эти органы не являются равными субъектами управления, но их отношения в одних случаях можно назвать партнерскими, в других по содержанию они больше похожи на властеотношения.Поэтому, говоря о формах взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации с органами местного самоуправления, необходимо учитывать классификацию правовых оснований, по которым могут возникать такие взаимоотношения, где можно выделить отношения, складывающиеся:1. при установлении общих правил организации местного самоуправления, прав и обязанностей органов местного самоуправления;2. при регламентации процессов совместного осуществления местного государственного управления;3. при передаче органам местного самоуправления тех или иных государственных полномочий и их реализации.Исходя из правовых оснований возникновения взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации определяются и формы их взаимоотношений.Так, при установлении общих правил организации местного самоуправления органы государственной власти Российской Федерации должны проводить мониторинг законодательства о деятельности органов местного самоуправления, выявлять правовые пробелы и коллизии, не позволяющие или препятствующие органам местного самоуправления надлежаще выполнять возложенные на них задачи.В ходе проведения мониторинга указанного законодательства органы государственной власти Российской Федерации должны анализировать динамику достижения определенных результатов в ходе применения законов о местном самоуправлении