Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющеегражданство (подданство) иностранного государства.Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства.Для пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации существуют национальный режим и режим наибольшего благоприятствования.Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договорами РФ.Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства:• не могут быть приняты на государственную службу, занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, связанные с наличием гражданства Российской Федерации;• не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;• не могут участвовать в отправлении правосудия;• не обладают ни активными, ни пассивными избирательными правами;• не имеют права участвовать в референдуме;• на них не распространяется воинская обязанность;• не могут быть членами политических общественных объединений;• за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без гражданства (нарушение режима пребывания);• только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются некоторые административные взыскания (административное выдворение);• могут въезжать на территорию Российской Федерации при наличии специальных разрешений (исключение составляют граждане Содружества Независимых Государств (СНГ), с которыми заключено соглашение о безвизовом порядке въезда и выезда);• проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных разрешений;• устанавливаются ограничения в передвижении и в выборе места пребывания и жительства (пограничная зона, специальные охраняемые территории);
• по территории, открытой для иностранцев, могут свободно перемещаться при условии уведомления об этом органов внутренних дел;• могут приобретать гражданское оружие по лицензии, выданной органами внутренних дел, но только на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, и при условии вывоза ими оружия с территории Российской Федерации – в течение пяти дней со дня приобретения;• при наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из Российской Федерации может быть не разрешен.В Конституции, законах и других актах предусмотрен целый ряд гарантий, т. е. специальных экономических, политических, организационных и юридических (в том числе административно-правовых) мер, направленных на реализацию и охрану прав и свобод граждан от каких-либо нарушений.Судебная защита прав и свобод гражданина может осуществляться в соответствии с внутригосударственным законодательством, а также международными договорами РФ.Статьи 18 и 46 Конституции особо подчеркивают роль судов в защите прав и свобод граждан. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.В современном законодательстве России заметна тенденция к расширению возможностей судебной защиты прав и свобод граждан, а также совершенствованию процессуального законодательства в этой области. Суды во все возрастающем объеме рассматривают дела, вытекающие из административно-правовых отношений или касающиеся административно-правовых споров. Особо велика роль Конституционного Суда России, разрешающего дела о конституционности правовых актов, в том числе непосредственно связанных с конституционными правами, свободами и обязанностями граждан.
Организация как субъект административного права – внешне организованное и юридически выраженное образование, имеющее внутреннюю структуру, состоящее из одного или нескольких индивидуальных субъектов, обладающее возможностью самостоятельно, от своего имени вступать в административно-правовые отношения с другими субъектами и являющееся носителем административных прав и обязанностей в этих отношениях.Группы организаций как субъекты административного права в зависимости от правовой основы их образования:• организации, создаваемые на основании норм гражданского законодательства;• организации, создаваемые на основании норм административного и иного публичного законодательства. Классификация организаций как субъектов административного права.Виды юридических лиц (гл. 4 ГК РФ) в зависимости от организационноправовой формы: хозяйственные товарищества и общества; крестьянские (фермерские) хозяйства; хозяйственные партнерства; унитарные предприятия; производственные кооперативы; потребительские кооперативы; товарищества собственников недвижимости; автономные некоммерческие организации; учреждения; фонды; общественные 22 организации; религиозные организации; казачьи общества; ассоциации (союзы); общины коренных малочисленных народов Российской Федерации; публично-правовые компании. Организации, создаваемые на основе норм административного и иного публичного законодательства (характеристика, административно-публичные функции, административно-публичные полномочия). Коммерческие и некоммерческие организацииСодержание административно-правового статуса организации, элементы административно-правового статуса организации, урегулированные административно-правовыми нормами: место организации в административно-правовой сфере; сфера, предмет и виды деятельности организации; цели создания и деятельности организации; задачи, решаемые организацией в административно-публичной сфере; функции, выполняемые организацией в административно-правовой сфере; административные права (полномочия) организации; административные обязанности организации; ограничения административных прав (полномочий) организации; юридическая ответственность (административная и иная публично-правовая) организации за совершенные в административно-правовой сфере правонарушения. Целевой, структурно-организационный и условно компетенционный блоки элементов административно-правового статуса организации. Общий административно-правовой статус организации – общие административные права (полномочия) организации, ограничения этих прав, административные обязанности организации, общие условия привлечения организации к юридической ответственности за правонарушения, совершенные в административно-правовой сфере. Специальный административно-правовой статус организации – специальные административные права (полномочия) организации, ограничения этих прав (полномочий), административные обязанности специальные условия привлечения организации к юридической ответственность
Административная правосубъектность (как уже отмечалось выше) — это сочетание административной правоспособности и дееспособности. Административная право- и дееспособность юридических лиц возникают одновременно в момент их государственной регистрации и прекращаются в момент ликвидации.Внешнеорганизационный блок административно-правового статуса предприятий и учреждений характеризует ихвзаимоотношения с государством. В рамках внешнеорганизационного блока административно-правового статуса предприятий и учреждений содержатся следующие группы норм, регулирующих административно-правовые отношения.• 1. Создание предприятий и учреждений. Предприятие и учреждение могут быть созданы любыми собственниками: как юридическими, так и физическими лицами. Правовым основанием создания государственного предприятия и учреждения обычно является правовой акт уполномоченного государственного органа или должностного лица.• 2. Государственная регистрация предприятий и учреждений. Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией предприятий и учреждений при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы и при ведении Единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».Орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности, образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.Признаки:
• органы исполнительной власти обособлены юридически и функционально;• наделены оперативной самостоятельностью;• осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;• обладают государственно-властными полномочиями в пределах своей компетенции;• их деятельность носит подзаконный характер;• имеют, как правило, постоянные штаты;• образуются вышестоящими органами;• подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти.• постоянно взаимодействуют с другими ветвями власти;• находятся на бюджетном финансировании.Правосубъектность органа исполнительной власти возникает одновременно с его образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с упразднением.Образование, структура, порядок деятельности и компетенция закреплены в соответствующих НПА.Принципы:• принцип народовластия - народ является единственным источником власти;• принцип законности - все органы обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы;• принцип разделения властей;• принцип федерализма;• принцип гласности - НПА, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения;• принцип приоритета и гарантированности прав личности.• принцип централизации - сосредоточение большей части предметов ведения и полномочий, государственных функций в ведении центральных органов федеральной исполнительной власти;• принцип децентрализации означает закрепление предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов. Особой разновидностью децентрализации является делегирование федеральным органом исполнительной власти части своих полномочий.Система органов исполнительной власти – это нормативно упорядоченная и внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенций между ними и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительно-распорядительной деятельности на всей территории Российской Федерации, составляющих централизованную публичную организацию