равовые акты управления общего значения - приказы, постановления, распоряжения, как правило, содержат какие-либо кратковременные предписания (о переносе выходного дня, об очередном призыве на военную службу и т.п.) либо общие требования (усилить внимание к определенным категориям дел, повысить требовательность, бережнее относиться к природе, экономить ресурсы и т.д.).Акты смешанного характера содержат как нормы права, так и решения по индивидуальным управленческим делам либо содержат и общие требования. Такие акты управления принимаются по целому комплексу взаимосвязанных вопросов управления.2. По сроку действия - с неопределенным сроком действия (бессрочные акты), срочные и временные.3. По органам, издающим правовые акты государственного управления, они делятся на следующие: указы и распоряжения (издает Президент Российской Федерации или глава исполнительной власти субъекта Российской Федерации); постановления и распоряжения (принимаются органом государственного управления общей компетенции - Правительством Российской Федерации, правительствами субъектов Российской Федерации); приказы - издаются, как правило, руководителями всех уровней органов исполнительной власти, в том числе в милитаризованных структурах. По содержанию приказ может быть как нормативным, так и индивидуальным актом.4. По территории действия они делятся на: акты, действующие в масштабе Российской Федерации, федерального округа, республики в составе Российской Федерации; акты, действующие в масштабе административно-территориальной единицы (края, области, города, района и т.д.); межтерриториальные акты (действуют в пределах нескольких административно-территориальных единиц, например при чрезвычайных ситуациях: землетрясениях, наводнениях, эпидемиях, эпизоотиях); локальные.5. По характеру компетенции они делятся на акты общего, межотраслевого и отраслевого управления.Акты общего управления издаются органами управления общей компетенции (Президентом РФ, Правительством РФ, президентами и правительствами республик, входящих в состав РФ, главы администраций краев, областей и другими органами общей компетенции).Акты межотраслевого (надведомственного) управления принимаются органами межотраслевого
, а в некоторых случаях и отраслевого государственного управления (Министерством финансов РФ, МВД России - Правила дорожного движения...). Эти акты обязательны для исполнения всеми министерствами, ведомствами, органами, организациями, должностными лицами независимо от ведомственной подчиненности, а также гражданами.
Акты отраслевого управления регулируют общественные отношения и разрешают управленческие дела в определенной отрасли управления. Они издаются министрами, руководителями ведомств, управлений и т.п
ТРЕБОВАНИЯ К АКТУ: 1) должен быть принят компетентным субъектом; 2) соответствовать закону по существу;3) соответствовать цели закона; 4) приниматься в установленном процессуальном порядке;
5) не противоречить правовым актам большей юридической силы; 6) иметь соответствующую форму (акт-документ)
ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ:1) лексические требования (понятным для адресатов);
2) грамматические требования 3) акт должен быть своевременно доведен до адресатов;
4) иметь установленные реквизиты (наименование, подписи, печати и т. д.); 5) своевременно сдаваться на хранение.
При несоблюдении требований наступает их ничтожность или оспоримость.
Административный договор – это основанное на нормах административного права соглашение, принимаемое на основе согласования воль сторон между двумя или более субъектами управленческих отношений, одним из которых является орган государственного управления либо его законный представитель.Признаки административного договора:• является разновидностью правового договора;• основывается на нормах административного права;• его правовая база содержится в Конституции и действующем законодательстве;• заключается между двумя и большим числом субъектов;• одним из его участников выступает орган государственного управления либо его законный представитель;• является результатом взаимного согласования мнений его участников;• рассчитан на определенный срок действия;• заключается в соответствии с установленной процедурой;• не допускается в одностороннем порядке отказ от исполнения договорных обязательств одним из его участников;• несоблюдение его условий влечет наступление негативных юридических последствий;• целью является реализация публично-правовых интересов его участников;• обеспечивается при помощи системы правовых средств.По предметному критерию среди административных договоров выделяют: договор о компетенции (разграничении полномочий и предметов ведения), договор обеспечения государственных нужд (государственный заказ), договоры по управлению объектами государственной собственности, контракты (трудовые соглашения) с государственными служащими, финансовые и налоговые соглашения, договоры о совместной деятельности и сотрудничестве, договоры об оказании некоторых услуг государственных органов и органов местного самоуправления частным лицам (коммунальных услуг, по благоустройству, по обеспечению занятости населения), инвестиционные соглашения, договоры о сотрудничестве (об обмене информацией, о совместной деятельности и Т.Д.).
Исходя из юридических свойств можно назвать правоустановительные (формируются новые правовые, в том числе административно-правовые, нормы), правоприменительные (разрешают индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления) договоры.По характеру взаимоотношений субъектов бывают договоры между субъектами, не обладающими контрольными, надзорными или иными полномочиями по отношению друг к другу, и договоры, в которых один из субъектов обладает какими-либо специальными полномочиями в отношении контрагента.По целенаправленности административные договоры делятся на договоры, регулирующие действия субъектов, подчиненных сторонам соглашения; договоры, регулирующие согласованные управленческие действия самих контрагентов; договоры "смешанного" типа.В зависимости от круга субъектов договоры могут заключаться между субъектами управленческой деятельности, между субъектами исполнительной власти и иными государственными (муниципальными) органами, между государственными и негосударственными организациями, между государственными (муниципальными) органами и их служащими, между субъектами управления и гражданами.В зависимости от числа субъектов существуют двусторонние и многосторонние договоры.Соответственно административный процесс в самом широком, рамочном его понимании может быть определен как властная деятельность органов и должностных лиц публичной администрации, а также судов (судей) по разрешению в соответствии с установленной законом административной и судебной процедурами подведомственных им административных и судебно-административных дел.ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА:1. Является видом юридического процесса, соотносятся как часть и целое. Административный процесс тесным образом связан с другими разновидностями юридического процесса (арбитражным, граждан¬ским, законодательным, уголовным) и взаимодействует в рамках оп¬ределенных административно-процессуальных производств. Законо-дательством предусмотрен ряд случаев, когда административные производства трансформируются в другие виды юридических про¬цессов (например, прекращение производства по делам об админи¬стративных правонарушениях при обнаружении признаков состава преступления и передачи материалов для решения вопроса о возбуж¬дении уголовного дела).
2. Представляет собой разновидность властной деятельности субъ¬ектов государственного управления. Отправление административного процесса предполагает наличие государственно-властных полномо¬чий у субъекта, который принимает юридические акты, определяю¬щие движение конкретного производства.3. Обеспечивает условия для реализации материальных норм адми¬нистративного права и других отраслей российского права. Материаль¬но-правовые нормы могут быть претворены в жизнь только при ус¬ловии наличия соответствующего процессуального механизма. Этот признак свидетельствует об универсальном характере администра¬тивного процесса, когда административно-процессуальные нормы создают условия для реализации норм административного, граждан¬ского, земельного (аграрного), таможенного, трудового, финансово¬го, экологического и других отраслей материального административ¬ного права4. Целью является достижение определенных юридических резуль¬татов и разрешение управленческих дел. Глобальная цель всех адми¬нистративных производств — создание условий, необходимых для реализации соответствующих норм материальных отраслей права. Цели административного процесса имеют определенную иерархию. Цель конкретного производства обусловлена разрешением конкрет¬ного дела. 5. Результаты (как промежуточные, так и окончательные) закреп¬ляются в официальных актах (документах). Административный процесс регламентируется административными процессуальными нор¬мами, и в связи с этим каждая стадия, этап административного производства получает правовое опосредованные в соответствующих правовых актах. Качество принимаемых правовых актов выступает соответствующим индикатором качества административного процес¬са в целом. В этих актах и содержится итоговая оценка разрешаемых дел и они выступают в качестве предмета оспаривания.6. Регламентируется административно-процессуальными нормами, которые в совокупности образуют самостоятельную отрасль админи¬стративного права.7. Обладает определенным строением (структурой). Будучи слож¬ным правовым образованием, административный процесс имеет сложное строение. Это обусловлено качественной неоднородностью решаемых правовых задач в рамках административного процесса.