4) Административное принудительно-исполнительное производство - урегулированная определенной системой административно-процессуальных норм (процедурами административно-принудительного исполнения специальных обязанностей, возлагаемых судебным или административно-правовым актом) правоприменительная деятельность компетентных административно-публичных органов и их должностных лиц по разрешению административных дел, связанных с принудительным исполнением3) административный спорный процесс.урегулированная комплексом административно-процессуальных норм (административно-защитными процедурами, процедурами административного арбитрирования) правоприменительная деятельность компетентных административно-публичных органов по разрешению административно-охранительных дел о правовой защите оспариваемых или нарушенных прав и законных интересов физических лиц и организаций и об урегулировании юридических споров, возникающих в административно-публичной сфере, посредством применения в отношении участников указанных дел мер административно-правовой защиты и мер административно-правового разрешения споров (административно-правового арбитрирования).Исходя из предмета и особенностей разрешения административных дел в структуре указанного процесса возможно выделение двух видов административных производств:1) административное производство по разрешению административных жалоб (административно-защитное) производство урегулированная административно-процессуальными нормами правоприменительная деятельность компетентных административно-публичных органов и их должностных лиц по разрешению на основе административных жалоб административных дел, связанных с юридической защитой прав, свобод и законных интересов физических лиц и организаций, нарушенных правовыми актами, действиями (бездействием) органов и должностных лиц публичной администрации, физических лиц и организаций, посредством применения мер административно-правовой защиты и административно-правового восстановления.2) административное производство по разрешению юридических споров, имеющих публичное значение, которые возникают между физическими лицами и (или) организациями, а также между административно-публичными органами (административно-арбитражное производство) - урегулированная административно-процессуальными нормами правоприменительная деятельность компетентных административно-публичных органов и их должностных лиц по разрешению административных дел, связанных с урегулированием юридических споров (разногласий), возникающих между физическими лицами и (или) организациями или между органами публичной администрации в рамках различных материальных и процессуальных правоотношений, посредством применения мер административно-правового разрешения споров (административного арбитрирования).
Административно-процессуальные основы деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления — это набор правил и процедур, которые регулируют деятельность государственных и муниципальных органов при рассмотрении дел в административных процессах. Эти основы предусматривают процедуры и правила проведения административных процессов, в том числе правила подачи заявлений, порядок рассмотрения жалоб, заключение договоров, проведение обследований и т.д. Целью этих процессуальных основ является обеспечение прав граждан и организаций, а также предоставление возможности решать разногласия с государственными и муниципальными органами в рамках установленных законодательством правил и процедур.Административно-процессуальные нормы, определяющие порядок применения типизированных административно-правовых мер судебными органами, по сути, регламентируют порядок совершения правоприменительных действий, связанных с исполнением судами общей юрисдикции и арбитражными судами функций по разрешению дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, в том числе их вид, характер, последовательность, цикличность, нормативную продолжительность, а также правила документального оформления. К данной группе административно- процессуальных норм предлагается отнести нормы, определяющие вид, характер, последовательность, цикличность, нормативную продолжительность, а также порядок документального оформления действий судей, связанные с разрешением дел об административных правонарушениях, а также дел об административных спорах.С позиции изложенной точки зрения административно-процессуальные нормы являются не только и даже не столько общеобязательными правилами, которые обеспечивают реализацию материальных норм публичного права, сколько правилами, которые определяют вид, характер, последовательность, цикличность, срочность (нормативную продолжительность), а также порядок документального оформления ряда или комплекса взаимосвязанных действий органов и должностных лиц публичной администрации и судебных органов по применению типизированных административно-правовых мер в рамках и целях юридического разрешения, соответственно, административных дел, отнесенных к подведомственности публичной администрации и судебно-административных дел, подсудных судам общей юрисдикции и арбитражным судам.
Важно подчеркнуть, что административно-процессуальные нормы также определяют взаимное процессуальное положение административно-публичных органов, судов, физических лиц и организаций в административных и судебно-административных делахТаким образом, под административно-процессуальными нормами предлагается понимать установленные Российской Федерацией или субъектами РФ общеобязательные правила поведения, а также исходные начала (принципы, цели, задачи), устанавливающие границы, структуру, алгоритм действий и решений органов и должностных лиц публичной администрации, иных административно-публичных органов, судебных органов по применению административно-правовых мер в рамках и в целях юридического разрешения подведомственных административных (внесудебных) и судебно-административных дел, а также нормы, определяющие взаимное процессуальное положение административно-публичных органов, судов, физических лиц и организаций в административных и судебно-административных делах.Административные процессуальные принципы – это основополагающие правовые идеи, пронизывающие весь процесс рассмотрения судами административных дел и обеспечивающие принятие законных и обоснованных судебных актов. Значение принципов административного процессуального права заключается в следующем: 1) выступают гарантией законного и обоснованного правосудия по административным делам; 2) обеспечивают единство, внутреннюю согласованность всех составляющих элементов административного процессуального права;3) характеризуют содержание, форму процессуальной деятельности субъектов административного судопроизводства;4) способствуют правильному толкованию всех норм гражданского процессуального права.5) несут самостоятельную функцию в стадиях процесса или его отдельных институтах; 6) формулируют качественные особенности производства по административным делам; 7) способствуют преодолению пробелов в административном процессуальном праве. В соответствии со ст. 6 КАС к принципами административного судопроизводства относятся: независимость судей; равенство всех перед законом и судом; законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел; осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок;
гласность и открытость судебного разбирательства; непосредственность судебного разбирательства; состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда. Этот перечень не является исчерпывающим
Под классификацией принципов понимается их разделение на отдельные группы по какому-либо признаку, называемому основанием классификации принципов административного процессуального права.
Так, исходя из юридической силы источника закрепления принципов административного процессуального права, они делятся на:
1) закрепленные в Конституции Российской Федерации. В частности, в Конституции РФ нашли закрепление следующие принципы:
– равенство перед законом и судом (ст. 19);
– осуществление правосудия только судом (ст. 118);
– независимость судей и подчинение их только Конституции РФ и федеральному закону (ст. 120);
– несменяемость судей (ст. 121);
– гласность судебного разбирательства (ст. 123);
– состязательность и равноправие сторон (ст. 19, 123);
– защиты прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ);
– гарантированности судебной защиты прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ);
– доступности квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48 Конституции РФ).
– недопущения использования доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ч. 2 ст. 50 Конституции РФ).
2) закрепленные в нормах КАС РФ. В соответствии со ст. 6 указанного кодекса к принципам административного судопроизводства относятся:
– независимость судей;
– равенство всех перед законом и судом;
– законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел;
– осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок;
– гласность и открытость судебного разбирательства; – непосредственность судебного разбирательства;
–состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.
Кроме того, в эту группу принципов необходимо включить и принципы:
– обязательности судебных актов (ст. 16 КАС РФ);
– государственного языка административного судопроизводства (ст. 12 КАС РФ);
– судейского руководства (ч. 2 ст. 14 КАС РФ)1 ;– принцип исполнимости судебных актов (ч. 2 ст. 16 КАС РФ); – устности судебного разбирательства (ст. 140 КАС РФ); – диспозитивности (ст. ст. 4, 39, 43, 46, 86, 137, 157, 304, 359 и ряд других норм КАС РФ); – сочетание единоличного и коллегиального рассмотрения административных дел (ст. 29 КАС РФ); – применения аналогии закона и аналогии права (ч. 6 ст. 15 КАС РФ).Следует отметить, что в процессуальной доктрине многообразие существующих принципов принято классифицировать по такому основанию, как объект правового регулирования. По этому признаку (основанию) весь состав принципов административного процессуального права условно делится на две большие группы: 1. Принципы организационно-функциональные, т. е. определяющие устройство судов и процесс одновременно: 1) осуществление правосудия только судами; 2) принцип разумности; 3) равенство всех перед законом и судом; 4) сочетание единоличного и коллегиального рассмотрения административных дел; 5) независимость судей и подчинение их только Конституции и федеральному закону; 6) государственный язык административного судопроизводства; 7) гласность и открытость судебного разбирательства; 8) неприкосновенность судей. 9) осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок. 2. Принципы функциональные, определяющие только процессуальную деятельность суда и других участников административного процесса:1) законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел; 2) диспозитивность; 3) состязательности и равноправия сторон; 4) непосредственность, 5) устность