Административно-правовоерегулирование – это вид отраслевого правового регулирования, который основан на действии административного права и обширного набора административно-правовых средств на общественные отношения в сфере деятельности государственной администрации. Регулирование общественных отношений в сфере публичного администрирования, а также управленческих отношений, возникающих в иных сферах общественных жизни, требует применения определенных средств, с помощью которых обеспечивается организация отношений в соответствии с теми задачами, которые стоят перед обществом и государством. Наиболее значимую роль в регулировании этого процесса выполняют административно-правовые средства, что обусловлено их потенциалом, способностью эффективно воздействовать на управленческие отношения.Механизм административно-правового регулирования – это система административно-правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства.Общая характеристика механизма административно-правового регулирования:• представляет собой совокупность юридических средств;• средства носят административно-правовой характер;• объектом воздействия выступают управленческие отношения;• направлено на решение задач общества и государства;• активизирует субъекты управленческих отношений;• повышает уровень их правосознания, правовой культуры;• обеспечивается принудительной силой государства.Стадии административно-правового регулирования:• регламентация управленческих отношений (издание нормативных правовых актов, содержащих нормы административного права);• возникновение субъективных прав и юридических обязанностей;• конкретизация субъективных прав и юридических обязанностей;• реализация субъективных прав и юридических обязанностей;• защита субъективных прав и обеспечение юридических обязанностей при нарушении прав и свобод в сфере управления, при наличии спора в праве.
Элементы механизма административно-правового регулирования:• принципы административного права;• административно-правовые нормы;• акты официального толкования норм административного права;• акты применения норм административного права;• административно-правовые отношения.
Под административно-правовой нормой понимают установленное государством, обеспеченное возможностью применения административного принуждения и закрепленное в источниках административного права правило поведения, регулирующее отношение в сфере государственного управления.Структура административно-правовой нормы:– гипотеза – указывает на условия применения того или иного правила поведения, конкретные фактические условия применения нормы права;– диспозиция – основная часть нормы, в которой определяется само правило поведения, предписывающего, запрещающего или дозволяющего характера;– санкция – всегда закрепляется в нормах, предусматривающих конкретные составы административных правонарушений.Особенности административно-правовых норм:· в отличие от норм других отраслей российского права они имеют собственные юридические средства защиты от посягательств на них (невыполнение, недобросовестное выполнение их требований и др.). Имеется в виду административная ответственность, наступающая, как правило, во внесудебном, т. е. административном порядке. В таком же аспекте можно говорить и о дисциплинарной ответственности за нарушение норм, регламентирующих служебные отношения.· во многих случаях они регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей прав. Так, ими обеспечивается урегулированность определенной части финансовых, земельных, налоговых, трудовых, природоохранительных или иных отношений (например, определение порядка взимания налогов, государственный контроль за соблюдением налогового, природоохранного законодательства и т. п.)· достаточно часто устанавливаются непосредственно самими субъектами исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности и в ее целях (например, нормативными постановлениями Правительства РФ).
Административно-правовые отношения — это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления, стороны которых выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.
Особенности состоят в том, что административно-правовые отношения складываются в сфере управления, т.е. непосредственной, повседневной деятельности по осуществлению управления социально-политической, социально-культурной и хозяйственной сферами, а также иной управленческой деятельностью.
Особенности административно-правовых отношений:- это властные отношения, т.е. они обусловлены неравенством участников отношений;- это результаты опосредования управленческих отношений административно-правовыми нормами;- для них характерен обязательный субъект, наделенный полномочиями государственно-властного характера;- возникают в связи с практической деятельностью органов исполнительной власти;- могут возникать по инициативе любой из сторон и согласие второй стороны необязательно;- споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном Административном порядке;- при нарушении требований административно-правовой нормы сторона отношений несет ответственность перед государством;- по своей сути — организационные, т.е. направлены на тонизацию совместной деятельности людей и их коллективов.Структура административно-правового отношения представляет собой единство следующих элементов:
-
Субъект
-
Объект
-
Юридические факты
Субъектами административно-правовых отношений являются два и более участника, один из которых выражает публичный (государственный) интерес, т.е. наделен специальной компетенцией в области государственного управления.Принято делить на индивидуальные и коллективные:
К индивидуальным субъектам
относятся физические лица, дееспособные и обладающие различными административно-правовыми статусами. К ним относятся, например:
-
граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства;
-
в зависимости от особенностей социального статуса: должностные лица; государственные служащие, военнослужащие, учащиеся, пенсионеры, инвалиды.
К коллективным субъектам относятся наделенные административно-правовым статусом юридические лица в числе которых органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, коммерческие и некоммерческие организации различных организационно-правовых форм, общественные объединения.
Объектом административно-правовых отношений является то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности участников административно-правовых отношений.В юридической литературе различают общий объект и непосредственный.
Под общим объектом понимают общественные отношения, регулируемые административно-правовыми нормами и возникающие в политической, экономической, социально-культурной и межотраслевой сферах
Непосредственным объектом выступают:- поведение, деятельность субъектов, разного рода услуги и их результаты;- материальные блага (вещи, ценности);- нематериальные личные блага (честь, здоровье, достоинство, личная неприкосновенность);- продукты духовного творчества (произведения литературы, искусства, живописи, музыки, изобретения);- ценные бумаги, официальные документы (облигации, векселя, паспорт гражданина и т.п.).В качестве юридических фактов выступают, как правило, действия (бездействия), а в некоторых случаях — события.Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. По характеру различаются правомерные и неправомерные действия.
Правомерные – основанына положениях норм административного права. В качестве юридических фактов выступают правомерные действия граждан и других возможных участников административно-правовых отношений.
Например: -
подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административного правоотношения между ним и исполнительным органом (должностным лицом), которому жалоба адресуется;
-
в связи с наступлением 14-летнего возраста у конкретного лица возникает право получения паспорта гражданина Российской Федерации. Получая паспорт, это лицо вступает в конкретные административно-правовые отношения с соответствующим государственным органом.