• 2. Охраняющие должностные лица выполняют в административных правоотношениях охранительные функции, к числу которых, с нашей точки зрения, необходимо относить следующие направления административной деятельности:o • обеспечение личной безопасности граждан;o • обеспечение общественной безопасности;o • обеспечение безопасности государства;o • выявление и пресечение преступлений с использованием административно-правовых методов;o • выявление и пресечение административных правонарушений;o • выявление и пресечение иных публичных правонарушений (налоговых, бюджетных, таможенных, банковских, исполнительских);o • предупреждение преступлений с использованием административно-правовых методов;o • предупреждение административных и иных публичных правонарушений.3. В целях реализации указанных выше охранительных функций охраняющие должностные лица наделяются в административных правоотношениях охранительными полномочиями, к числу которых, по нашему мнению, можно отнести следующие права:o • на проведение мероприятий по контролю (проверок) в отношении подконтрольных (поднадзорных) физических и юридических лиц;o • на совершение контрольно-надзорных действий в ходе проведения проверок (осмотр, досмотр, изъятие предметов, образцов товаров, истребование документов, письменных объяснений и т.п.);o • на применение в отношении физических и юридических лиц, совершивших преступления, административные и иные публичные правонарушения, мер административного пресечения, предусмотренных соответствующими федеральными НПА[1] (применение физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия, приостановление операций по счетам в кредитных организациях, аннулирование лицензий и иных разрешительных документов и т.п.);o • на применение в отношении физических и юридических лиц, совершивших административные правонарушения, мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных главой 27 КоАП РФ;• • на применение в отношении физических и юридических лиц, совершивших административные правонарушения, мер административной ответственности, т.е. административных наказаний, предусмотренных главой 3 КоАП РФ (предупреждение и штраф);
• • на применение в отношении физических и юридических лиц, совершивших иные публичные правонарушения, не признаваемые федеральным законодательством административными, мер иных видов публично-правовой ответственности (налоговой, банковской, страховой, исполнительской, бюджетной);• • на отмену незаконных индивидуальных административноправовых актов, изданных (принятых) нижестоящими должностными лицами;• • на применение в отношении физических и юридических лиц мер административного ограничения, направленных на обеспечение их собственной безопасности, а также безопасности других лиц (ограничение въезда и выезда, движения транспортных средств и пешеходов, досмотр ручной клади пассажиров в аэропортах и т.п.);• • на применение в отношении физических и юридических лиц, не исполняющих добровольно возложенных на них в установленном порядке юридических обязанностей, мер административного обеспечения исполнения этих обязанностей (наложение ареста на имущество должников по исполнительному производству, изъятие предметов у должников и передача их взыскателям, направление должникам требований об уплате недоимки по налогам, таможенным платежам, платежам в фонд обязательного пенсионного страхования и т.п.);• • на применение в отношении организационно подчиненных субъектов, совершивших дисциплинарные правонарушения, мер дисциплинарной ответственности, т.е. дисциплинарных взысканий
Гарантия юридических прав – условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надёжную охрану.Механизм таких гарантий складывается из юридически значимых действий, совершаемых уполномоченными государственными органами:1) Выполнение государственными органами юридической обязанности по обеспечению реализации конституционных прав и свобод граждан2) Создание необходимых условий для реализации прав и свобод3) Постоянное наблюдение и контроль за реализацией прав и свобод4) Охрана прав и свобод5) Применение санкций в случае нарушения прав и свобод.Юридические гарантии – те, которые раскрываются в нормативных правовых актах и включены в обязанности государственных органов и их должностных лиц.Непосредственная защита прав граждан исполнительными органами (должностными лицами) - использование ими юридически властных средств:•приостановление действия правовых управленческих актов, нарушающих права и свободы граждан. Так, Президент РФ может приостанавливать действие правовых актов органов исполнит. власти субъектов Федерации; Правительство РФ полномочно приостанавливать исполнение постановлений правительств республик, входящих в состав РФ;•приостановление работы предприятий и учреждений, если их состояние, например, угрожает здоровью и жизни граждан (например, органами государственного санитарно-эпидемиологического контроля, государственного надзора в области охраны труда и т.п.);•отмена неправомерных актов управления, нарушающих права граждан. Правительство РФ вправе отменять такого рода акты фед. органов исполнит. власти, а Президент РФ — акты самого Правительства и т.п.В осуществлении защиты прав граждан существенна роль не только чисто административно-правовых средств, но и полномочий, которыми наделены органы судебной власти и прокуратуры.Также самим гражданам предоставляется юр-кая возможность своими средствами защищать свои права в сфере гос.-управленческой деят-ти - путем обжалования такого рода актов он приводит в движение гос. механизм защиты его прав.
Гарантии: Статья 45 КРФ:3. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется.4. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.Статья 46 КРФ:4. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.5. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов МСУ, общест. объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.6. Каждый вправе в соответствии с м/н договорами РФ обращаться в м/н органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.Экономические гарантии – предполагают стабильную и эффективную работу промышленности, аграрного комплекса, устойчивую выплату зарплаты, твердый курс рубля;Политические гарантии – признание прав и свобод человека высшей ценностью, многопартийность, идеолог. разнообразие;Организационные гарантии – система правоохранительных, контролирующих, инспектирующих, надзирающих и других государственных и общественных организаций (милиция, адвокатура, нотариат, Счетная палата и т.д.)2 вида юридических гарантий:1) Административно-правовые (внесудебные) гарантии-ответственность должностных лиц; уполномоченный по правам человека (ФКЗ от 26.02.1996) – способствует выявлению и восстановлению нарушенных прав.2) Судебные гарантии - система правосудия в РФЗакон может выполнять функцию гаранта при соблюдении следующих условий:--положения, содержащиеся в законе, должны быть адекватны экономической и политической ситуации в стране, а также обладать юридической стабильностью;--отвечать высокому уровню юридической техники;--содержать конкретные нормы и механизмы их реализации;--определять круг государственных органов и должностных лиц, на которых возложены обязанности создавать условия для реализации прав и свобод;--предусматривать ответственность органов и должностных лиц за ущемление прав и обязанностей граждан.Для обеспечения административно-правовых гарантий прав и свобод граждан сформулированы следующие положения:
--в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина;--ограничение прав возможно только при наличии определенных обстоятельств и должно быть установлено законодательством;--определен перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению вообще;--любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться без официального опубликования.Организационно-правовые гарантии можно подразделить на два вида:а) судебные, т. е. реализуемые судами в процессе осуществления правосудия. Порядок рассмотрения дел, возникающих из административно-правовых отношений, установлен законодательством о гражданском судопроизводстве (дела по жалобам на действия государственных органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий; дела по жалобам на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан). Дела по экономическим спорам, возникающим из административных правоотношений, подведомственны арбитражному суду;б) административные, т. е. реализуемые во внесудебном порядке. В рамках управленческой компетенции должностные лица вправе, а во многих случаях - обязаны рассматривать вопросы обеспечения административно-правовых гарантий прав граждан и принимать меры для их реализации. Конституцией Российской Федерации закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.Основные виды обращений граждан:предложение - привлечение внимания к несовершенству организации, деятельности или регулирования в той или иной области и указание на пути их устранения;заявление - обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением;жалоба - обращение в государственные или иные официальные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина.