Административно-правовой метод (метод публичного управления) – это способ, прием практической реализации задач и функций публичной власти в повседневной деятельности соответствующих органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции, в установленных границах и в определенной форме. Структуру административно-правового метода составляют взаимосвязанные и имеющие единую целевую направленность нормативно зафиксированные типизированные способы и приемы (меры) обеспечения исполнения иными участниками административных правоотношений норм отечественного законодательства, применяемые административнопубличными органами. Классификация административно-правовых методов: – в зависимости от характера властного воздействия и юридических последствий – убеждение и принуждение; – по форме воздействия – административные и экономические; – в зависимости от целевой направленности – административнораспорядительные и административно-охранительные; – в зависимости от характера административно-правовых функций – а) нормативного правового регулирования в установленной сфере деятельности; б) координации и контроля деятельности подведомственных 40 органов, методы контроля и надзора; в) управления государственным и муниципальным имуществом; г) оказания публичных услуг в установленной сфере деятельности; – в зависимости от круга лиц – нормативные и правоприменительные.Административно–распорядительные методы занимают особое место в системе управления, что вытекает из большого значения организационных факторов в обеспечении эффективной деятельности экономической системы любого уровня. Административно–распорядительная, организаторская деятельность, направленная на обеспечение выполнения всех необходимых функций управления, предполагает наличие специфических способов, приемов ее выполнения.Административно–распорядительные методы воздействия призваны:1. Обеспечить организационную четкость, дисциплинированность и эффективность работы управленческого аппарата.
2. Поддерживать необходимый распорядок в работе предприятия, приводить в действие постановления, приказы и решения руководящих лиц.3. Проводить работу с кадрами, реализовывать принятые решения.Административно-распорядительное воздействие в отличие от экономических методов, действующих на объект управления косвенно, носит директивный характер (приказы, распоряжения), дает однозначное решение проблемы и прямо воздействует на поведение объекта управления.Административно–распорядительные методы представляют собой систему способов и приемов, обеспечивающих целенаправленное, планомерное, слаженное и эффективное функционирование управляющей и управляемой систем, т.е. аппарата управления и всех элементов организации.Административно-распорядительные методы управления опираются на:1. систему законодательных актов федерального и местного значения;2. нормативно-директивные и методические документы организации (приказы, распоряжения и указания руководителя);3. планы, программы и задания;4. оперативное руководствоМетод административного санкционирования – это система административно-правовых мер, направленных на официальное разрешение и признание правильным правомерного поведения участников административных правоотношений, применяемых органами публичной власти для выявления, устранения, предупреждения вредоносных факторов, связанных с правомерным поведением физических лиц, организаций, государственных органов и органов местного самоуправления. Виды методов административного санкционирования:разрешительный понимают систему нормативно зафиксированных типизированных способов и приемов официального предоставления физическим лицам и организациям специального права (разрешения) на осуществление отдельных видов правомерной деятельности или специального права (разрешения) на совершение отдельных видов правомерных действий, способных причинить вред, ущерб публичным и частным административным правам и законным интересам. К примеру, к разрешительным методам публичной администрации относится выдача органами исполнительной власти и органами местного самоуправления лицензий и разрешений физическим и юридическим лицам.,
удостоверительный следует считать систему нормативно зафиксированных типизированных способов и приемов официального одобрения, признания правильными, допустимыми отдельных видов правомерных действий или правомерной деятельности физических лиц или организаций, способных причинить вред, ущерб публичным и частным административным правам и законным интересам. Например, к удостоверительным методам публичной администрации можно отнести применяемые органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в отношении физических и юридических лиц такие меры, как одобрение деклараций; предоставление сертификатов; согласование допустимых отклонений общеобязательных условий и требований безопасности; проведение государственной экспертизы намечаемого (проектируемого) использования техногенных источников опасности; признание факта приобретения необходимой квалификации по управлению транспортным средством или воздушным судном; оценка технического состояния отдельных видов транспорта, самоходных машин, маломерных судов и др. регистрационный. это система нормативно зафиксированных типизированных способов и приемов официального признания возможности физического или юридического лица, государственно органа или органа местного самоуправления использовать отдельные виды правомерных юридических фактов и актов-документов, правомочий собственности, а также техногенных и природных объектов, способных причинить вред, ущерб публичным и частным административным правам и законным интересам. Регистрационными методами публичной администрации являются, например, регистрация актов гражданского состояния, регистрация нормативных правовых актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, регистрация транспортного средства, регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним и др.
Методы административного ограничения – это методы деятельности административно-публичных органов, направленные на обеспечение и поддержание необходимого режима безопасности государства, общественной и личной безопасности физических лиц, безопасности организаций посредством установления временных ограничений прав и свобод физических лиц и прав организаций. Виды административного ограничения: – установление временных полных запретов на реализацию физическими лицами и организациями имеющихся у них прав и свобод; – введение временных ограничений прав и свобод физических лиц и организаций (установление частичного запрета); – возложение на физических лиц и организации специальных временных обязанностей.Методы административного принуждения – это методы деятельности органов публичной власти, имеющие своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере публичного управления и заключающиеся во внешнем государственноправовом психическом и физическом воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений (лишений) личного, организационного или имущественного характера, т. е. тех или иных неблагоприятных последствий.Виды административного принуждения (в зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка, определяемых объективным характером общественных отношений и противоправных посягательств на эти отношения): 1) административно-предупредительные меры; 2) меры административного пресечения; 3) меры административной ответственности; 4) меры административно-процессуального обеспечения.Метод административного арбитрирования – система административно-правовых мер по разрешению административно-правовых споров, применяемых во внесудебном порядке в целях устранения противоречий между частными и публичными административными правами и законными интересами при их реализации, и восстановлению нарушенных прав и интересов. Целями применения методов административного арбитрирования являются:• – обеспечение урегулирования и согласования частных и публичных административных прав и законных интересов спорящих субъектов административных правоотношений;
• – обеспечение юридической защиты частных и публичных административных прав и законных интересов спорящих субъектов административных правоотношений;• – обеспечение восстановления нарушенных частных и публичных административных прав и законных интересов спорящих субъектов административных правоотношений.Виды методов административного арбитрирования: – метод административного урегулирования споров, возникающих между субъектами административных правоотношений и не связанных с нарушением их административных прав и интересов; – метод административной защиты и восстановления нарушенных административных прав и интересов спорящих субъектов посредством принятия властного решения, устраняющего допущенные нарушения.Данный метод реализуется следующими способами:1) признание обжалуемого действия административного органа незаконным и возложение на этот орган обязанности устранить наступившие в результате совершения этого действия негативные для физического лица или организации последствия (например, вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов может признать незаконным действие судебного пристава-исполнителя по наложению ареста на имущество должника и его изъятию и обязать судебного пристава-исполнителя возвратить должнику изъятое у него имущество);2) признание обжалуемого бездействия административного органа незаконным и возложение на этот орган обязанности совершить определенное действие, которое незаконно не было им совершено в интересах физического лица или организации (например, вышестоящий административнопубличный орган может обязать нижестоящий орган принять от физического или юридического лица заявление (жалобу), выдать лицензию на осуществление определенного вида деятельности, зарегистрировать определенное субъективное право и т.п.);3) признание оспариваемого индивидуального правового акта, изданного (принятого) административным органом в отношении физического лица или организации, не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту полностью или в определенной части и нарушающим права и законные интересы этого лица и отмена этого акта полностью или в соответствующей части (например, вышестоящий административный орган вправе отменить постановление нижестоящего административного органа о назначении физическому или юридическому лицу административного наказания или о применении к этому лицу иных административно-правовых санкций);