Во-вторых, это новейшие угрозы экологической безопасности, вызванные факторами глобализации, которые еще недостаточно четко осознаются органами публичной власти, а также эколого-правовой наукой и потому требуют дальнейшего обсуждения и выработки инструментария по их решению.Экологические проблемы, связанные с космической деятельностью. Освоение космоса оказывает негативное воздействие на природу, так как, во-первых, производство космической техники на Земле влечет дополнительную нагрузку на окружающую среду; во-вторых, существует ряд побочных эффектов от запуска ракет в космос с космодрома любой страны, что вызывает серьезные проблемы со здоровьем у людей, живущих от него в непосредственной близости. В-третьих, космический корабль проходит через атмосферу, в результате чего ухудшается состояние озонового слоя, и, соответственно, снижается уровень гарантий защиты жизни на Земле от ультрафиолетового излучения. В-четвертых, значительные экологические проблемы влечет появление космического мусора. «Космический мусор» является общим термином, используемым для описания всех искусственных материалов во Вселенной, которые не используются человеком для ведения научных исследований или в иных целях.В-пятых, тесно связанной с проблемой космического мусора является угроза радиоактивного загрязнения. Основным источником такого загрязнения в космосе может быть случайное столкновение и последующий взрыв спутников, которые будут создавать радиоактивный космический мусор и излучение. В случае такого столкновения загрязненные объекты могут упасть на поверхность Земли, представляя тем самым серьезную экологическую угрозу.Сущность космического права содержится в пяти конвенциях Организации Объединенных Наций 1967—1979 годов, которые, к сожалению, затрагивают экологические проблемы весьма незначительно, что требует их обсуждения.Одной из самых острых и дискуссионных экологических проблем современности, обусловленных факторами глобализации, является вопрос об экологических последствиях изменения климата. Согласно мнению большинства ученых, изменение климата, главным образом, вызвано глобальным потеплением, то есть увеличением концентрации в атмосфере выбросов парникового газа из-за антропогенных воздействий. Важность этой проблемы подтверждается не только увеличением научных доказательств последствий изменения климата, но также и огромным вниманием к этой проблеме различных политических сил и граждан. Одной из основных причин увеличения этого интереса является усиление отрицательных последствий в экосистемах из-за нагревания земли.
Такая ситуация обусловливает попытки поиска решений этой проблемы как на международном, так и национальном уровне. В части последних достижений международного сотрудничества следует выделить Парижское соглашение, заключенное в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата, направленное на снижение количества углекислого газа в атмосфере с 2020 года, принятое взамен Киотского протокола и подписанное 22 апреля 2016 года.На национальном уровне в правовую плоскость эту проблему первыми попытались перевести генеральные прокуроры восьми штатов США, начавшие в июле 2004 года первый судебный процесс о нарушении общественного порядка в связи с глобальным потеплением. Позиция истцов состояла в том, что ответчики (пять крупнейших электроэнергетических компаний) управляют электростанциями, которые сжигают ископаемое топливо и производят эмиссию CO2, которая способствует нарушению общественного порядка из-за глобального потепления; что истцы уже получили существенный вред от глобального потепления и также столкнутся с вредом в будущем. Истцы не требовали возмещения денежного ущерба, но вместо этого требовали установления судебного запрета на то, чтобы ответчики сокращали их будущую эмиссию на определенный процент каждый год в течение, по крайней мере, десятилетия. В сентябре 2005 года окружной суд США принял решение об отказе в иске.В сентябре 2005 года группа землевладельцев Миссисипи, которым был причинен материальный ущерб во время урагана Катрина, затеяла «судебный процесс 12» о нарушении общественного порядка глобальным потеплением. Они предъявили иск выбранным ими членам нефтяной, угольной и химической промышленности в соответствии с теорией, что выбросы парниковых газов ответчиков способствовали глобальному потеплению. Это глобальное потепление заставило температуру Атлантического океана, Карибского моря и Мексиканского залива увеличиваться; именно эти увеличенные водные температуры «питали и усилили» ураган Катрина. 20 августа 2007 года окружной суд США отклонил этот иск, указав, что эти требования не подлежат рассмотрению судом.Налицо одна общая тенденция. Судебные процессы по поводу глобального потепления как следствия нарушения общественного порядка представляют собой совершенно неподходящую попытку доказать эти стратегические суждения путем судебной защиты нарушенных прав. В их основе лежит тезис о том, что определенным произвольно выбранным отраслям промышленности (нефтяная, электроэнергетика, автомобильная промышленность) позволяется осуществить выброс слишком большого количества CO2 и других парниковых газов, что якобы дает основания требовать в судах многомиллиардного возмещения вреда за нарушения законных прав граждан, и чтобы сократить их эмиссию некоторой произвольной величиной. Но федеральные суды США не обладают ни необходимыми экспертными знаниями, ни полномочиями, чтобы принять такие сложные стратегические решения.
В России практически отсутствует необходимый правовой инструментарий, направленный на преодоление последствий глобального изменения климата, что требует внесения изменений в экологическое законодательство. Одним из наиболее обсуждаемых в мировой эколого-правовой литературе является вопрос об обеспечении экологической безопасности при использовании нанотехнологий. В будущем нанотехнологии смогут гарантировать более здоровые условия жизни людей с сокращением или устранением опасных болезней, позволят обеспечить нам более чистую планету с сокращением всех видов загрязнений. Нанодатчики смогут коренным образом изменить большую часть медицинского обслуживания и пищевой промышленности, а также широко применяться в сфере государственного экологического надзора (контроля).Улучшение управления путем контроля за соблюдением законодательства и принятием экологически значимых решений может быть достигнуто, если появятся более точные и менее дорогостоящие, но более чувствительные методы наблюдения. Анализируя объем потенциальных угроз, законодателю предстоит предусмотреть набор регулирующих методов управления, которые помогут смягчить эти проблемы. Однако, поскольку количество и перечень видов нанопродукции на рынке увеличивается, растет и риск причинения вреда экологии и человеку от применения нанотехнологий. В связи с этим для органов государственной власти возникает необходимость максимизировать преимущества и минимизировать неблагоприятное экологическое воздействие нанотехнологий.Несомненно, негативное воздействие нанотехнологий на природу должно быть выявлено прежде, чем продукты с их использованием попадут на рынок. Благоразумное развертывание нанотехнологий может оказать огромное положительное влияние на окружающую среду, если будет применяться по назначению. Для государства важно определить самый выгодный способ включения нанотехнологий в экологические законы и инструкции.На сегодняшний день в России противодействие этой угрозе экологической безопасности оказывается явно в недостаточном объеме. В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ в перечне экологических требований в различных сферах деятельности нанотехнологии и производимая с их помощью нанопродукция не упоминаются. В отдельных подзаконных актах обращено внимание лишь на отдельные аспекты данной проблемы, что является совершенно не достаточным и требует исправления.
Все эти и многие другие современные глобальные экологические угрозы не могут быть решены силами отдельно взятых национальных государств. Общемировой уровень современных экологических угроз требует консолидации усилий всех членов международного сообщества, без которого жизнь на планете Земля находится под угрозой. И в этом вопросе большую роль играет как развитие международного сотрудничества, так и формирование адекватного современным угрозам национального экологического законодательства.
В самом общем виде понятие государственного управления следует охарактеризовать как деятельность органов публичной власти, решающую задачи формирования среды для обеспечения эффективной реализации государственных функций, прав, свобод и законных интересов личности, координирования интересов отдельных социальных групп, общественных и личных интересов, а также поступательного развития общества на основе рационального использования наличествующих ресурсов. В российской административной реформе можно выделить следующие основные этапы.Первый этап – подготовительный (1997–2000): создание Комиссии по разработке проекта Программы государственного строительства во главе с руководителем Администрации ПрезидентаВторой этап – разработка и утверждение основных документов (2000–2003): проведение аналитических исследований и принятие нормативных актов, в том числе Указа Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 "О мерах но проведению административной реформы в 2003–2004 годах". В Указе сформулирована основная цель реформы: "повышение эффективности деятельности системы федеральных органов исполнительной власти и создание благоприятных условий для реализации субъектами предпринимательства своих прав и интересов".Третий этап – начало институциональных реформ (2004–2006): проведение институциональных преобразований на основе Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". В соответствии с π. 1 Указа была создана трехзвенная структура федеральных органов исполнительной власти:– федеральным министерствам принадлежат стратегические функции (разработка государственной политики);– федеральные службы, подведомственные министерствам, выполняют контрольно-надзорные функции;– федеральные агентства осуществляют функции по управлению имуществом и оказанию государственных услуг.Четвертый этап – ориентация на сервисное администрирование (2006–2008): реформирование на основе распоряжения Правительства РФ "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах".