Основанием уголовной ответственности должностного лица местного самоуправления является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ.Объективная сторона преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, как правило, выражена в действиях. В качестве обязательного признака объективной стороны преступлений с материальным составом уголовный закон называет общественно опасные последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.Субъективная сторона большинства преступлений рассматриваемой главы характеризуется виной в виде прямого умысла (ст. ст. 287, 289 - 292) либо как прямого, так и косвенного умысла (ст. ст. 285, 286, 288), и лишь только один состав - ст. 293 "Халатность" характеризуется неосторожной формой вины в виде легкомыслия или небрежности.В большинстве норм гл. 30 УК РФ субъект специальный.
Конституционно-правовая ответственность - это особый вид юридической ответственности: ответственность за наиболее существенные нарушения норм конституционного права. Конституционно-правовая ответственность есть самостоятельный вид юридической ответственности, выражающийся как в наступлении неблагоприятных последствий для субъектов конституционного права (негативная ответственность), так и в правовом состоянии лица, обусловленном его должным участием в публично-правовых отношениях и надлежащим выполнением своих обязанностей (позитивная ответственность). Конституционно-правовая ответственность имеет два основания:
нормативное и фактическое. Нормативное основание - это норма конституционного права, предусматривающая ответственность.
Фактическое основание – это, во-первых, правонарушение, характеризующееся набором признаков, образующих состав правонарушения, и, во-вторых, правоприменительный акт- применение к правонарушителю мер государственного принуждения.
Особенности:- комплексный характер, специфический состав правонарушения;- ярко выраженный политический характер;- особые процедура ответственности и санкции.Конституционно-правовые санкции не затрагивают личную, физическую свободу индивидов, что характерно для многих уголовно-правовых санкций. Они не ущемляют имущественный статус индивидов, организаций, что характерно для гражданско-правовых, финансово-правовых санкций, ряда административных взысканий. Они реализуются вне отношений прямого подчинения по службе, что характерно для дисциплинарной ответственности. Применительно к конституционным правам, свободам конституционно-правовые санкции могут ограничить лишь политические (публичные) права, свободы.
Субъекты конституционно-правовой ответственности: -
государство в целом как субъект, возмещающий вред, причиненный гражданам незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ); это относится также к субъектам РФ;
-
государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица, в том числе выборные (Президент РФ, главы субъектов Федерации, депутаты законодательных органов, Генеральный прокурор. Уполномоченный по правам человека и др.);
-
общественные и религиозные объединения;
-
граждане
Однако есть несколько субъектов данных отношений, по которым трудно сделать вывод о том, что могли к ним применяться меры конституционно-правовой ответственности. Это народ, нация, государство. Трудно предположить их позитивную ответственность перед другим субъектом конституционно-правовых отношений, и уж тем более негативную конституционно-правовую ответственность. В последнее время некоторые авторы говорят о возможности ответственности государства. Ссылаются на отдельные решения Конституционного Суда РФ, которыми такая ответственность признана возможной. Но, во-первых, Конституционный Суд РФ как орган государства вряд ли вправе устанавливать ответственность самого государства. Это может сделать Конституция государства, принятая либо самим народом, либо соответствующим уполномоченным органом власти — парламентом, учредительным (конституционным) собранием, действующим от имени народа и государства. Во-вторых, возникает вопрос о том, какую ответственность несет государство. Есть ответственность по материальным обязательствам, международно-правовая ответственность, но не внутренняя конституционно-правовая ответственность. Поэтому разговор об ответственности государства сводится к провозглашению им собственной позитивной ответственности за проводимую политику, свои обязательства и деятельность своих органов.
Меры конституционно-правовой ответственности различны в зависимости от субъектов ответственности, но все они вносят определенное изменение в конституционно-правовой статус субъекта ответственности:
-
возмещение вреда, причиненного действиями органов государственной власти или их должностных лиц (субъект этой меры ответственности - государство);
-
отрешение от должности Президента РФ, отставка Правительства, роспуск Государственной Думы, досрочное освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, других высших должностных лиц, отзыв депутатов представительных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также глав субъектов Федерации и глав местного самоуправления, принудительное досрочное расформирование избирательных комиссий (субъекты - государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица);
-
отмена регистрации кандидатов на выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления (субъекты - участники избирательного процесса);
-
приостановление и принудительная ликвидация общественных объединений, ликвидация и запрет деятельности религиозных объединений (субъекты - общественные и религиозные объединения);
-
отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации (субъекты - граждане)
-
признание неконституционным правового акта Конституционным Судом
Актуальна проблема вины при применении мер конституционно-правовой ответственности -
Наличие вины у субъекта ответственности. Здесь в одних случаях вина может иметь место в виде конкретного умышленного и юридически оцениваемого деяния (глава исполнительной власти субъекта РФ издал акт, признанный судом как противоречащий Конституции РФ, не отменяет его, в том числе по предложению Президента РФ, в результате может быть отрешен от должности). В других случаях деяние есть, но трудно найти вину в правовом смысле. Например, депутат не справляется с выполнением депутатских обязанностей.
-
Вина коллективного субъекта. К примеру, при отмене незаконного акта представительного органа власти уже само его принятие есть незаконное действие. И можно говорить о коллективной вине тех, кто принял акт. Более того, возможна и такая санкция, как роспуск органа, если акт не отменяется или не исправляется. Но факт принятия незаконного акта не влечет индивидуальной ответственности членов принявшего его органа.
-
Применение санкции при строго правомерном поведении субъекта. Например, Государственная Дума, трижды не дающая согласия на назначение Председателя Правительства, распускается Президентом РФ согласно ч. 4 ст. 111 Конституции РФ. Дважды выразив недоверие Правительству РФ строго по ч. 3 ст. 117 Конституции РФ, Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ.
-
Вина в случае, если санкция применяется к одному субъекту, а последствия ощущают на себе иные субъекты. Например, по вине избирательных комиссий и части избирателей выборы признаны недействительными. А последствия сказываются на всех избирателях.
-
Не всякое неблагоприятное последствие рассматривается как санкция.
Конституционное право предусматривает несколько способов привлечения к ответственности: как общих для всех видов ответственности, так и специфических для конституционно-правовой ответственности:
-
судебный порядок. В этом порядке государством возмещается вред, причиненный его органами и должностными лицами, расформировываются избирательные комиссии, ликвидируются общественные и религиозные объединения, приостанавливается их деятельность;
-
принятие решения (постановления) компетентным государственным органом (не судебным). В таком порядке принимается решение об отмене решения о принятии в российское гражданство, освобождаются от должности должностные лица ОГВ и ОМСУ;
привлечение к ответственности путем использования форм непосредственной демократии, например, отзыв депутата или иного выборного должностного лица.