Материал: Примерные вопросы и задания для подготовки к государственному экзамену

1. Сформулировать положение о том, что основанием привлечения лица к административной ответственности является совершение им административного правонарушения. 2. Закрепить следующие принципы применения административной ответственности: 1) законность привлечения к административной ответственности (ст.1.6 действующего КоАП РФ); 2) равенство лиц, привлекаемых к административной ответственности перед законом (ст.1.4 действующего КоАП РФ); 3) персонализация административной ответственности, то есть привлечение к административной ответственности того физического или юридического лица, которое непосредственно совершило противоправное действие (бездействие), образующее событие административного правонарушения; 4) привлечение к административной ответственности только при наличии вины лица в совершении административного правонарушения (ст. 1.5 действующего КоАП РФ); 5) справедливость административной ответственности, то есть соответствие применяемых к лицу мер административной ответственности и иных мер административного принуждения характеру совершенного им административного правонарушения, обстоятельствам его совершения, личности виновного физического лица. 3. Предусмотреть правило, согласно которому все неустранимые сомнения, противоречия и неясности в правовых нормах, нарушение которых вменяется лицу, привлекаемому к административной ответственности, толкуются в пользу данного лица. 4. Уточнить содержащееся в ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ правило о недопустимости повторного привлечения лица к административной ответственности. Необходимость уточнения установленного в настоящее время ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ правила обусловлена тем, что в практике возникают ситуации, когда одно и то же лицо может быть привлечено дважды за одно и то же противоправное действие (бездействие), квалифицируемое по разным статьям (частям) Особенной части КоАП РФ. Таким образом, формально юридически оно привлекается к ответственности за разные правонарушения, а фактически за одно и то же деяние. 3. По главе 2 КоАП РФ «Административное правонарушение и административная ответственность» 1. В главе 2 действующего КоАП РФ представляется необходимым в отдельных статьях сформулировать следующие понятия и административно-правовые конструкции.

1.1. Понятие административной ответственности, которое бы имело не теоретический, а прикладной, рабочий характер, было бы понятно правоприменителю и лицам, привлекаемым к административной ответственности. 1.2 Понятие административного правонарушения. В данном понятии, на наш взгляд, следует раскрыть основные юридически значимые признаки административного правонарушения, которые не нашли отражения в определении административного правонарушения, содержащемся в ч. 1 ст. 2.1 действующего КоАП РФ. 1.3 Понятие состава административного правонарушения. Действующий КоАП РФ, в частности, ст. 24.5 данного кодекса использует понятие «состав административного правонарушения», однако само это понятие нормативно не сформулировано, элементы состава административного правонарушения, совокупность которых необходимо устанавливать при привлечении лица к административной ответственности, не определены. Административная ответственность физических лиц (граждан). В настоящее время в главе 2 КоАП РФ вообще не определены общие правовые основы административной ответственности физических лиц (граждан), не обладающих каким-либо специальным правовым статусом. В целях восполнения данного пробела предлагается вывести общую формулу административной ответственности граждан и внести в главу 2 КоАП РФ соответствующие дополнения, которые могут сформулированы следующим образом. 1) Статья «Административная ответственность физических лиц (граждан)». Часть 1. Физическое лицо (гражданин) подлежит привлечению к административной ответственности за совершенное непосредственно им противоправное действие (бездействие), заключающееся в неисполнении (ненадлежащем исполнении) возложенных на него как на физическое лицо (гражданина) законом, иными нормативными правовыми актами публично-правовых обязанностей, несоблюдении установленных в отношении него законом или иными нормативными правовыми актами публичноправовых запретов и ограничений, образующее объективную сторону административного правонарушения, при условии достижения им к моменту совершения указанного действия (бездействия) возраста шестнадцати лет и установления вины в его совершении в форме умысла или неосторожности. Часть 2. – сформулировать понятие умышленной вины (ч. 1 ст. 2.2 действующего КоАП РФ). Часть 3. – сформулировать понятие неосторожной вины (ч.2 ст. 2.2 действующего КоАП РФ).

Административная ответственность граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В соответствии с нормами действующего КоАП РФ граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), могут быть привлечены к административной ответственности в качестве субъектов трех видов: собственно индивидуальных предпринимателей (например, ч. 4 ст. 14.1, ст. 14.1.2, ст. 14.4 КоАП РФ), должностных лиц (общее правило примечания к ст. 2.4 КоАП РФ) и юридических лиц (примечание к ст. 18.1 КоАП РФ). Данный подход законодателя представляется непоследовательным и избирательным. В целях устранения указанной непоследовательности и обеспечения единообразных правовых подходов при привлечении индивидуальных предпринимателей к административной ответственности полагаем необходимым выделить индивидуальных предпринимателей в качестве самостоятельной категории специальных субъектов административной ответственности наряду с гражданами, должностными и юридическими лицами. Это позволит, во-первых, нормативно закрепить особенности административной ответственности индивидуальных предпринимателей, во-вторых, четко отграничить должностных лиц органов публичной власти и иных организаций как их служащих (работников) от индивидуальных предпринимателей как самостоятельных не состоящих в штате какой-либо организации субъектов. Административная ответственность должностных лиц. При определении основных подходов к установлению правил административной ответственности должностных лиц, на наш взгляд, необходимо исходить из следующего. В нормах Особенной части КоАП РФ, предусматривающих административную ответственность должностных лиц, необходимо конкретизировать категории должностных лиц, которые могут быть признаны субъектами соответствующих административных правонарушений по признаку осуществления общего руководства организацией (руководители организаций) либо по признаку ответственности за соблюдение определенных правил и норм (должностные лица, ответственные за соблюдение обязательных требований, например требований пожарной безопасности). Административная ответственность юридических лиц

При определении основных подходов к установлению правил административной ответственности юридических лиц представляется необходимым исходить из следующего.

1. В действующем КоАП РФ не определено понятие юридического лица как субъекта административного правонарушения. С нашей точки зрения, под юридическим лицом как субъектом административного правонарушения должна пониматься коммерческая или некоммерческая организация, обладающая признаками юридического лица, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации.

2. Необходимо исключить из числа юридических лиц как субъектов административной ответственности государственные органы и органы местного самоуправления, совершившие противоправные действия (бездействие), образующие объективную сторону соответствующих административных правонарушений, не в ходе финансово-хозяйственной деятельности в качестве юридических лиц, а в процессе осуществления внешней публично-властной деятельности в качестве властвующих субъектов. В указанных случаях к административной ответственности должны привлекаться публичные должностные лица, действующие от имени государственных органов и органов местного самоуправления.

3. При установлении правил определения вины юридического лица в совершении административного правонарушения необходимо исходить из недопустимости использования в рамках публичных административных правоотношений гражданско-правовой конструкции вины юридического лица. В частности, нельзя руководствоваться правилом, согласно которому юридическое лицо во всех случаях отвечает за действия своих работников. Не подлежит применению и правило, согласно которому юридическое лицо обязано доказать наличие обстоятельств, исключающих его ответственность. Обязанность по установлению и доказыванию вины юридического лица в совершении административного правонарушения должна возлагаться на орган, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об этом правонарушении.

Исключение административной ответственности лица и освобождение лица от административной ответственности Помимо определенных главой 2 действующего КоАП РФ оснований для исключения административной ответственности лица и освобождения лица от административной ответственности, таких как, крайняя необходимость, невменяемость лица, малозначительность совершенного административного правонарушения, представляется необходимым предусмотреть возможность освобождения лица от административной ответственности по основанию, аналогичному институту деятельного раскаяния в уголовном праве (ст. 75 Уголовного кодекса Российской Федерации).

4. По главам 3 и 4 КоАП РФ «Административное наказание» и «Назначение административного наказания» Как показывает анализ административно-юрисдикционной практики, принципиальными вопросами института назначения административного наказания являются вопросы обоснованности и справедливости (соразмерности) установленных нормами Особенной части КоАП РФ и применяемых административными органами и судьями минимальных чрезмерно завышенных законодателем размеров административных наказаний, прежде всего штрафа, за различные по своему характеру и наступающим вредным последствиям правонарушения. Несмотря на введение в КоАП РФ в 2014-2016 годах норм, предусматривающих возможность снижения размеров административного штрафа, а также замены административного штрафа предупреждением в отношении субъектов среднего и малого бизнеса (ст.ст. 4.1, 4.1.1 КоАП РФ), вопрос о значительно завышенном минимальном размере административного штрафа, установленного за совершение целого ряда административных правонарушений, на практике сохраняет свою актуальность. Представляется, что обозначенная проблема может быть решена только федеральным законодателем посредством внесения соответствующих поправок в КоАП РФ. Эти поправки, с нашей точки зрения, могут быть сведены к следующему. Минимальный размер административного штрафа за любое административное правонарушение должен устанавливаться законодателем в таком размере, который, во-первых, позволил бы учесть весь диапазон возможных нарушений норм и правил, образующих событие соответствующего правонарушения, от мелких до значительных, а во-вторых, возможности по уплате штрафа в таком размере не только крупными и средними предприятиями, но и предприятиями малого бизнеса. Иными словами, дифференциация административных наказаний в КоАП РФ должна быть более широкой, позволяющей правоприменителю учесть любые особенности привлекаемых к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и любые обстоятельства совершенных ими административных правонарушений, уровень создаваемой ими угрозы для охраняемых общественных отношений.

Источник: https://files.student-it.ru/previewfile/209183

Смотрите также:







Изложение содержания дела, по которому приняты судебные постановления
_-___-~1
_1-тема-СтрМетал
_10_Эмиль Золя для эл версии