Логично было бы закрепить в Федеральном законе N 131-ФЗ дифференцированное значение максимального предела минимальной численности инициативной группы граждан в зависимости от численности населения муниципального образования, аналогично тому, как это установлено в отношении количества депутатов представительного органа местного самоуправления в части 6 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ. Однако даже имеющаяся редакция статьи 26 Федерального закона N 131-ФЗ не препятствует представительным органам местного самоуправления учитывать в своих решениях численность населения муниципального образования при установлении минимальной численности инициативной группы в пределах ее максимального размера, закрепленного Федеральным законом N 131-ФЗ.
Примечание: вопрос сложный, нужно затронуть федеральный и региональный уровень, могут спросить, чем отличается Территориальный орган Минюста (Управление Минюста России по Кировской области) от Министерства Юстиции Кировской области(как орган власти субъекта).Важным элементом взаимоотношений органов прокуратуры и Федерального Собрания, а также прокуратуры и органов законодательной (представительной) власти субъектов РФ является право Генпрокурора РФ, его заместителей и по их поручению других прокуроров присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания РФ, их комитетов и комиссий, а также законодательных (представительных) органов субъектов РФ (п. 1 ст. 7 Закона о прокуратуре). В ст. 7 также предусматривается право прокурора участвовать в заседаниях органов законодательной и исполнительной власти как одно из важных проявлений полномочий по осуществлению возложенных на прокуратуру функций. При этом участие прокуроров в заседаниях преследует цель непосредственного получения информации о порядке и ходе рассмотрения вопросов, в подготовке которых органы прокуратуры принимали непосредственное участие. Такое участие необходимо при рассмотрении Федеральным Собранием РФ вопросов состояния преступности и законности в целом, выработке решений и рекомендаций, определении приоритетов, оценке работы, выполненной прокуратурой и иными правоохранительными органами.В случаях, предусмотренных законодательством, участие прокурора в заседании соответствующих органов власти является обязательным. Так, согласно Федеральному закону от 08.05.1994 № З-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" депутат, группа депутатов палат парламента вправе обращаться с запросом к Генпрокурору РФ по кругу вопросов, входящих в его компетенцию. Запрос вносится на заседание соответствующей палаты в письменной форме. Генпрокурор РФ дает ответ на него в устной (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ) или письменной форме. Представление ответа в устной форме предполагает непосредственное участие прокурора. По не исключает такого участия и представление ответа в письменной форме.
Можно также отметить, что Генпрокурор РФ вправе присутствовать на любом заседании палат Федерального Собрания РФ, будь то открытые заседания или закрытые. Генпрокурор РФ (или по сто поручению другой прокурор) также участвует в заседаниях палат парламента при рассмотрении представления о лишении депутата неприкосновенности и для получения согласия на привлечение его к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, на задержание. На органы прокуратуры возложена обязанность информировать властные структуры государства о состоянии законности.Согласно ст. 12 ФЗ «О прокуратуре» Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность Президентом Российской Федерации после консультаций с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.Конституция не наделила Генпрокурора РФ правом на законодательную инициативу, хотя согласно конституциям (уставам) ряда субъектов РФ прокурорам предоставляется право законодательной инициативы в соответствующем законодательном (представительном) органе власти.В настоящее время участие прокурора в правотворческой деятельности законодательно закреплено в статьях 1 и 9 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 17 сентября 2007 г. № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления», Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 24 ноября 2008 г. № 243 “Об участии органов прокуратуры в законопроектной работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормотворческой деятельности органов местного самоуправления” что подчеркивает роль прокуратуры в совершенствовании права - фундамента правового государства.Участвуя в правотворческой деятельности, прокуроры одновременно реализуют возложенную на них функцию правозащиты, обеспечивают верховенство закона. Правотворческая деятельность прокурора осуществляется на основе принципов организации и деятельности органов прокуратуры – это законность, единство и централизация органов прокуратуры, независимость и гласность в ее деятельности.Современные формы участия прокуроров в правотворческой деятельности органов власти весьма многообразны, среди которых наиболее важными можно отметить:
-
обеспечение участия прокуратуры в разработке проектов нормативных правовых актов;
-
подготовка предложений по совершенствованию федерального законодательства;
-
организация постоянного представительства прокуратуры в органах государственной власти субъекта Российской Федерации;
-
обеспечение участия представителей прокуратуры в рассмотрении органами государственной власти протестов и представлений прокуратуры;
-
инициирование принятия нормативных правовых актов, необходимых для реализации федеральных законов;
-
предотвращение принятия законодательными (представительными) и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
Прокуроры имеют возможность предложить более совершенную редакцию отдельных статей акта, внести соответствующие дополнения в виде новых статей или пунктов, указать на неполноту регулирования общественных отношений актом и высказаться о возможных негативных последствиях в случае, если акт будет принят в представленном виде. Более того, прокурор может выразить мнение о невозможности принятия акта ввиду явного несовершенства.Участвуя в рассмотрении органами представительной и исполнительной власти внесенных прокурорами протестов и представлений, прокурор имеет возможность выступить в обоснование внесения акта прокурорского надзора (реагирования), убедить депутатов и (или) иных должностных лиц в незаконности принятого ими акта или его части. Эта деятельность прокуроров также способствует совершенствованию законодательства и, следовательно, укреплению законности и правопорядка.Обозначая необходимость регулирования тех или иных правоотношений, прокурор способствует и защите прав и свобод граждан, и созданию более совершенных механизмов реализации таких прав на практике.Правовые основы реализации данной функции Минюста России были заложены в Концепции реформирования органов и учреждений юстиции, а также закреплены нормами Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации.
Территориальные органы юстиции участвуют в региональной правотворческой деятельности на всех этих этапах.Территориальные органы юстиции должны принимать активное участие в планировании и прогнозировании путем внесения предложений в планы, программы законотворческой деятельности. Помимо этого, они могут выступать в указанных планах (программах) в качестве соисполнителей по наиболее значимым законопроектам.Важное направление деятельности территориальных органов юстиции - наблюдение за изменениями в федеральном законодательстве, требующими соответствующей корректировки региональных нормативных правовых актов. Как представители федерального центра, территориальные органы юстиции должны информировать об этих изменениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации, вносить соответствующие предложения, направленные на обеспечение единства правового пространства Российской Федерации. Активная работа в этом направлении позволит ликвидировать имеющееся в ряде случаев промедление в приведении регионами своих нормативных актов в соответствие с изменениями, внесенными в нормативные правовые акты федерального уровня.На этапе подготовки проекта нормативного правового акта - работа территориальных органов юстиции осуществляется в двух основных формах: 1) проведение юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов; 2) участие в рабочих группах по разработке указанных проектов. Территориальные органы юстиции должны также проводить экспертизы законопроектов, подготавливаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации для внесения в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Проведение указанных экспертиз, а также оказание методической помощи законодательным органам субъектов Российской Федерации при подготовке проектов федеральных законов - важный резерв интенсификации законопроектной работы.Участие в рабочих группах по разработке проектов нормативных правовых актов - не менее важная форма работы территориальных органов юстиции, поскольку, как правило, такие группы создаются для подготовки наиболее важных законопроектов. Кроме того, представители территориальных органов юстиции получают возможность влиять на выработку концепции законопроекта, на формулирование и выбор того или иного варианта нормативного решения проблемы, нуждающейся в законодательном разрешении.