Материал: Примерные вопросы и задания для подготовки к государственному экзамену

В Конституции РФ заложены основы взаимодействия исполнительной и законодательной власти. I. Право дачи согласия Государственной Думы на назначение Президентом РФ Председателя Правительства РФ.Процедура рассмотрения вопроса о назначении на должность Председателя Правительства РФ начинается с представления палате Президентом РФ соответствующей кандидатуры. Решение Государственной Думы о даче согласия на назначение Председателя Правительства РФ принимается по усмотрению Государственной Думы тайным голосованием путем подачи бюллетеней либо открытым голосованием, если большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы такое решение будет принято. В случае отклонения Государственной Думой кандидатуры Президент РФ в течение недели со дня её отклонения вносит предложение о новой кандидатуре. Обсуждение и согласование новой кандидатуры на должность Председателя РФ происходит в Государственной Думе в течение недели со дня её представления Президентом РФ. В случае двукратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур Президент РФ в течение недели со дня отклонения второй кандидатуры вправе представить третью кандидатуру. Обсуждение и согласование третьей кандидатуры происходит в сроки и в порядке, которые предусмотрены для обсуждения и согласования первых двух кандидатур. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ и назначает новые выборы. Следует отметить, что Президент РФ не связан обязанностью представлять Государственной Думе кандидатуру разных кандидатов на должность Председателя Правительства РФ - это может быть и в первом и во втором, и в третьем случае одно и то же лицо.II. Доверие, недоверие и отказ в доверии Правительству РФ.В целом российское законодательство предусматривает три варианта решения этой проблемы.1. Государственная Дума решает вопрос о доверии Правительству РФ (п. «б» ч.1 ст.103)

2. Государственная Дума решает вопрос о доверии Правительству РФ (ст.117)3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ (ч.3 ст.117)Выражение Государственной Думой недоверия Правительству РФ начинается с мотивированного предложения, которое может вносить группа численностью не менее 1/5 от общего числа депутатов Государственной Думы. Государственная Дума рассматривает вопрос о выражении недоверия Правительству РФ в недельный срок после его внесения.Постановление о недоверии Правительства РФ принимается открытым или тайным голосованием. Предложение о выражении недоверия Правительству РФ считается отклоненным, если оно не собрало большинства голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.В соответствии с ч.4 ст.117 Конституции РФ Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Такое представление Председателя Правительства РФ должно быть мотивировано, а текст представления подлежит немедленному распространению среди депутатов Государственной Думы. Государственная Дума рассматривает вопрос о доверии Правительству РФ во внеочередном порядке. Если Государственная Дума принимает решение об отказе в доверии Правительству РФ, Президент РФ в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.Важным в расширении компетенции Федерального Собрания в сфере взаимоотношений с Правительством РФ является Федеральный Конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», который углубил взаимодействие Федерального Собрания и правительства РФ, как в сфере законодательной власти, так и в области усиления контрольных функций российского парламента за деятельностью Правительства РФ. Важно отметить, что право законодательной инициативы Правительство РФ осуществляет посредством внесения законопроектов в Государственную Думу, при этом оно вправе вносить в Государственную Думу поправки к находящимся на рассмотрении Государственной Думы законопроектам.Правительство РФ дает письменные заключения на законопроекты о введении или отмене налогов, об освобождение от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Заключение Правительства РФ, предусмотренное ч.3 ст. 104 Конституции РФ, является официальным документом, оценивающим последствия влияния законопроекта, в случае его принятия, на сбалансированность доходов и расходов Федерального бюджета.

Правительство РФ может направлять в палаты Федерального собрания официальные отзывы на законопроекты. Официальные отзывы Правительства РФ могут быть в виде:- изложения позиций Правительства РФ по рассматриваемым в палатах Федерального Собрания законопроектам и законам;- замечаний и предложений Правительства РФ по законопроектам, рассматриваемым в комитетах и комиссиям государственной Думы;- мнения Правительства РФ об отсутствии необходимости в даче заключения на законопроекты (п.3 ст.104 Конституции РФ).Официальный отзыв Правительства РФ на поступивший в Совет Федерации федеральный закон должен содержать сведения:- о соответствии норм и положений принятого Федерального закона Конституции РФ и федеральным законодательным актам;- о полноте учета Государственной Думой заключения, официальных отзывов и поправок Правительства РФ на законопроект;- о вопросах финансовой обеспеченности закона за счет средств федерального бюджета;- о возможных социальных и экономических последствиях принятия закона.Правительство РФ представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении. Отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год представляется Государственной Думе Правительством РФ одновременно с проектом федерального бюджета на следующий финансовый год.В федеральном законе «О Правительстве РФ» предусмотрены и иные формы взаимодействия Правительства РФ с палатами Федерального Собрания:- ответы членов Правительства РФ на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы;- запросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы;- взаимоотношения Правительства РФ и комитетов и комиссий палат Федерального Собрания

3. Принцип разделения властей в решениях Конституционного Суда РФ.

Постановление от 6 апреля 1998 г. № 11-П. Президент не вправе не подписать отклоненный им ранее федеральный закон после повторного его одобрения Государственной Думой и Советом Федерации в течение семи дней со дня получения постановления палат Федерального Собрания об одобрении закона в первоначальной редакции и обязан обнародовать этот закон.Президент РФ, несмотря на то что он является гарантом Конституции, в ситуации, когда он выступает одной из сторон в споре о компетенции, одним из участников законодательного процесса, не вправе в одностороннем порядке решать вопрос о том, было ли допущено нарушение установленного Конституцией порядка принятия закона иными субъектами законодательной процедуры.Статус Президента как гаранта Конституции не наделяет его правом оценивать конституционность нормативных актов, он лишь может обратиться в Конституционный Суд РФ с соответствующим запросом.Правовая позиция Суда заключается в том, что разрешение Конституционным Судом спора о компетенции между субъектами законодательного процесса не исключает право любого из участников оспорить впоследствии любую из стадий законодательного процесса в рамках иного вида судопроизводства.Постановление от 11 декабря 1998 г. № 28-П. Президент РФ при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства РФ вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. Следующая правовая позиция состоит в том, что органы (должностные лица) государственной власти должны осуществлять свою компетенцию, соблюдая требования принципа разделения властей, т. е. не допускать противоборство, которое не согласуется с тем, что единственным источником и носителем воплощаемого ими суверенитета является многонациональный народ Российской Федерации.Интересной представляется еще одна правовая позиция, нашедшая отражение в данном постановлении. Ее суть заключается в том, что разногласия органов (должностных лиц) государственной власти в Российской Федерации, в частности между

Президентом РФ и Государственной Думой, возникающие по поводу назначения на должность Председателя Правительства РФ, могут регулироваться на основе конституционного обычая.

Постановление от 27января 1999 г. М 2-П. «Само по себе отнесение того или иного вопроса к ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции Российской Федерации) не означает невозможности его урегулирования иными, помимо закона, нормативными актами, кроме случаев, когда сама Конституция Российской Федерации исключает это, требуя для решения конкретного вопроса принятия именно федерального конституционного закона»1.

Полномочия Федерации по определению системы федеральных органов исполнительной власти следует идентифицировать прежде всего с полномочиями Федерального Собрания, тогда как полномочия по определению структуры федеральных органов исполнительной власти — с полномочиями Президента и Правительства РФ.

Постановление от 31 июля 1995 г. № 10-П. Президент обязан принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости, безопасности и целостности государства, вправе поручить федеральному Правительству, исходя из его конституционных полномочий и реальных угроз безопасности, использовать все имеющиеся у государства средства для обеспечения государственной безопасности, законности, прав и свобод граждан, охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, разоружения незаконных вооруженных формирований.

Кроме прямо установленных в Конституции полномочий, Президент обладает «подразумеваемыми полномочиями», общие рамки которых определяются принципом разделения властей. Возможность использования своих полномочий Президентом только при наличии соответствующего законодательства означает отказ от принципа прямого действия Конституции.

Постановление от 20 февраля 1996 г. № 5-П. Парламентский иммунитет реализуем только в отношении действий, связанных с депутатской деятельностью. Неприкосновенность парламентария не означает его освобождение от ответственности за совершенное правонарушение, в том числе уголовное или административное, если оно совершено не в связи с осуществлением собственно депутатской деятельности. В этом случае в отношении парламентария допустимо осуществление судопроизводства на стадии дознания и предварительного следствия или производства по административным правонарушениям без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания вплоть до принятия решения о передаче дела в суд.

Источник: https://files.student-it.ru/previewfile/209183

Смотрите также:







Изложение содержания дела, по которому приняты судебные постановления
_-___-~1
_1-тема-СтрМетал
_10_Эмиль Золя для эл версии