Законодатель дополнил статью 131 ранее не существовавшей частью 3 следующего содержания: «3. Особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на других территориях могут устанавливаться федеральным законом». Статья 132 Конституции Российской Федерации также была дополнена ранее не существовавшей частью 3 такого содержания: «3. Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории». Новое понятие для Конституции Российской Федерации появилось в связи с изменениями содержания статьи 133, теперь она звучит так: «Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами».Рассмотрев конкретные изменения в Конституцию, необходимо оговориться, что поправки в Конституцию Российской Федерации имеют определенный порядок вступления: после того, как закон принят в трех чтениях Государственной Думой, одобрен Советом Федерации, поддержан всеми законодательными собраниями субъектов Российской Федерации и его подписал Президент Российской Федерации, начинает действовать только статья 3 Закона о поправке к Конституции, в которой прописана процедура вступления поправок в силу. После проверки Конституционным Судом Российской Федерации по запросу Президента не вступившие в силу поправки и предложенную процедуру голосования на соответствие главам 1, 2 и 9 Основного закона нашей страны - вступает в силу статья 2 об общероссийском голосовании за поправки, которое еще ожидается в будущем. Таким образом, отметим, что современное развитие российского конституционализма в настоящее время связано с процессом создания единой системы публичной власти благодаря поправкам 2020 года в Конституцию Российской Федерации. Руководство страны, консолидируя мнение научной общественности, практиков, населения, создает новый механизм публичной власти, выстраивает четко функционирующую вертикаль, не забывая и об особом правовом статусе местного самоуправления. «Полномочия и реальные возможности местного самоуправления - самого близкого к людям уровня власти - могут и должны быть расширены и укреплены» - такую задачу на будущее поставил Президент РФ в Послании 2020 г. и тот большой первый шаг, сделанный законодателем в новых положениях Конституции РФ 2020 г., должен привести к серьезному положительному результату. Что согласуется с самой сутью конституционализма, который, по мнению В.Т. Кабышев и Т.М. Пряхина, «не только правление в рамках конституции, это прежде всего система ценностей, идей и взглядов на характер политико-правовой организации государства, философия юридического мировоззрения, основанного на постулатах правового государства». Новеллы законодательства в рамках поправок в Конституцию предполагается наполнять совершенно иным содержанием, которое в основе своей будет предполагать передачу больших полномочий именно гражданам для того, чтобы они более эффективно принимали участие в управлении государством, решении вопросов, которые стоят перед нашей страной. Таким образом, повторимся, что теория, практика и проблематика российского конституционализма не могут абстрагироваться от реальности, политической, общественной и государственной жизни, так как именно конституционализму в настоящее время принадлежит решающая роль определять и выстраивать систему защиты ценностей демократии, прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя
.24>
Независимость суверенных государств лежит в основе современной системы международных отношений и зиждется на соответствующей политической самоидентификации современного человека.Как известно, идея национального суверенитета государства, то есть право государства самостоятельно осуществлять во всей полноте свою внутреннюю и внешнюю политику вошла в мировую политику в середине XVII в. Вестфальская модель суверенитета (1648 г.) основывается на утверждении нетерпимости государства по отношению к внешнему вмешательству в свои внутренние дела.Эту систему принято называть Вестфальской, т.к отсчет времени ее существования ведется с момента заключения Вестфальского мира в 1648 г. Хотя географический охват преобразований, инициированных Вестфальским миром, был относительно скромным, ограниченным преимущественно Центральной Европой, принципы, на которых он был основан, прежде всего принцип государственного суверенитета, впоследствии легли в основу и многих других договоров, сформировавших облик современного мира.Государство должно минимизировать ограничения суверенитета, налагаемые внешним окружением. Поэтому одним из фундаментальных элементов этой системы является доктрина невмешательства. Государство, суверенитет которого признается другими, входит в круг суверенных государств и получает своего рода иммунитет против вмешательства. Внутренний суверенитет, таким образом, остается в неприкосновенности. С этого же момента в международные отношения стали вступать исключительно суверенные государства, являвшиеся единственным субъектом и объектом международных отношений. Таким образом, в рамках этой концепции суверенитет рассматривается как универсальная ценность, так как государство суверенно лишь на том основании, что оно государство. Проводится различие между внутренним и внешним аспектами суверенитета. Под внутренним аспектом подразумевается верховная власть в рамках определенной территории, на которую не распространяется законодательная, исполнительная и судебная юрисдикция другого государства за исключением международного права.
Внешний аспект предполагает независимость и равенство государств, их субъектность в международном законодательстве. Действительно, традиционно «суверенитет» связывали с государственностью.
Концепция абсолютности и неделимости суверенитета восходит к Гоббсу, который не усматривал никакой власти выше государственной.
Гегелевская трактовка неограниченности государственного суверенитета имела своими следствиями тоталитаризм и экспансионизм: если государство располагает абсолютной и неограниченной властью, у него нет обязательств уважать права собственных граждан и других государств. При изменении исторических условий содержание категории «суверенитет» изменяется. Оно претерпело существенную переоценку и переосмысление во второй половине XX в. Этому способствовали принятие
в 1948 г. Всеобщей декларации прав человека и особенно Хельсинкский акт Заключительного совещания по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе 1975 г. С этого времени принцип свобод личности, который первоначально был принят в качестве основы внутренней структуры демократических государств, после Второй мировой войны распространился по всему миру. Был провозглашен приоритет прав человека и приоритет гуманитарных обменов над суверенностью государства.
Среди существенных ограничений государственного суверенитета многие юристы перечисляют следующие:
-
концептуальное: не существует абсолютного и безграничного суверенитета; как всякое верховенство и власть он имеет свои естественные пределы, «в самом понятии суверенитета лежит уже момент его ограниченности»;
-
территориальное: оставаясь государственно-правовым понятием, суверенитет оказывается связанным с понятием государства и, следовательно, территориально ограничен;
-
гуманитарное: внутренний суверенитет государства ограничен нормами, обязывающими соблюдать права человека;
-
международное: государство обязано действовать в соответствии с нормами международного права;
-
общеправовое: суверенная власть ограничена правовыми нормами, составляющими принципы цивилизованного общества.
Эволюция принципа суверенитета продолжается и в наши дни. Говоря о причинах этого, следует обратить внимание на комплекс процессов, именуемых «глобализацией». Глобализация стала одним из самых актуальных вопросов современного мира, который активно обсуждается во всех государствах на разных уровнях. В ее основе лежат исторические предпосылки и результаты научно-технического прогресса, прежде всего современных информационных технологий. Современная мировая экономика демонстрирует качества единой системы и функционирует по общим законам. Уже ни одна страна не способна существовать в условиях экономического обособления. Потребности экономического развития вступают в противоречие с принципом незыблемости суверенитета государства в той мере, в какой государственные границы препятствуют экономической эффективности и социальному прогрессу. Главным следствием процессов глобализации с точки зрения проблемы суверенитета государства является противоречие между возрастающей экономической и политической взаимозависимостью стран с одной стороны и сохранением за государством права самостоятельно решать собственные проблемы с другой. Возникает дисбаланс между политическим, экономическим и юридическим пониманием суверенитета в секторах, затронутых процессом глобализации. Государствам как первичным субъектам международного права приходится принимать решения исходя из необходимости учитывать не только внутригосударственные политико-правовые аспекты и ограничения, обусловленные стремлением сохранить свою легитимность, но и международные реалии все более интернирующегося международного сообщества. Понятие суверенитета все больше растворяется в быстро возрастающем количестве новых международных и межгосударственных связей. Оно существенно трансформируется и ограничивается этой системой. По мере развития глобализации и все большего упрощения трансграничных коммуникаций относительно слабые страны все чаще сталкиваются с ситуацией, когда наиболее влиятельными в их обществах оказываются внешние для них силы — будь то иные государства или глобальные корпорации. Ведь не секрет, что, чем государство меньше в территориальном плане, чем слабее его внешнеполитические ресурсы, будь то развитие экономики, демографическая структура, военный потенциал, обеспеченность природными ресурсами и пр., тем скорее такое государство окажется в сфере влияния другого государства, обладающего внешнеполитическим потенциалом в преобладающей степени.