Государственная цифровая платформа – это система алгоритмов сетевого взаимодействия пользователей, функционирующая на основе стандартов программно-аппаратного обеспечения, необходимого для хранения, анализа и передачи цифровых данных об участниках взаимодействия. К основному функционалу ГЦП относятся:
-
снижение издержек государственного регулирования в различных сферах госуправления;
-
формирование, динамическое обновление и анализ цифровых профилей участников ключевого взаимодействия;
-
создание комплексной системы оценки эффектов и (или) общественной ценности ГЦП; обеспечение доступа к структурированной информации о деятельности отрасли по различным аспектам, включая механизм обратной связи с пользователями.
Концепция «государство как платформа» начала успешно внедряться правительствами разных стран, включая Россию. Государственные структуры создают платформы для управления инновационными взаимодействиями с другими госорганами, бизнесом и гражданами. Так, государственная программа «Информационное общество» в качестве целей называет повышение эффективности государственного управления на основе использования информационно-телекоммуникационных технологий. В качестве задач – развитие механизмов предоставления гражданам и организациям государственных (муниципальных) услуг с использованием дистанционных технологий и современных информационно-телекоммуникационных технологий.Анализ зарубежной практики позволяет говорить о наличии в развитых странах единого информационного веб-сайта государственного сектора, обеспечивающего доступ к государственным услугам. В России такими платформами служат, например, Gosuslugi.ru и Mos.ru. Развитие государственных цифровых платформ позволяет снизить транзакционные издержки взаимодействия между властью, бизнесом и обществом, повысить прозрачность и контроль со стороны общества в области предоставления услуг и принятия государственных решений. Прототипами государственных цифровых платформ можно считать отдельные государственные информационные системы. Например, справочно-информационные порталы государственных услуг и закупок или управленческих кадров на федеральном уровне.
Для цифровизации госуправления на основе платформенного подхода необходимо последовательное проведение организационных и технологических изменений. С одной стороны, при внедрении цифровых технологий в систему госуправления требуются значительные бюджетные расходы. Следует избегать рисков в области кибербезопасности и защиты персональных данных граждан. С другой стороны, внедрение технологических инноваций не ведет автоматически к изменениям в организационной культуре. Барьерами могут стать несовершенная нормативно-правовая база, отсутствие профессиональных компетенций у сотрудников, политической и административной поддержки, а также недостаточная координация усилий различных ведомств и подразделений при внедрении инноваций. С одной стороны, в российской практике госуправления термин «платформа» нередко стал применяться как синоним информационной системы. С другой стороны, многолетний опыт развития отдельных государственных информационных систем (ГИС) создал условия для их успешной трансформации в цифровые платформы. Например, федеральные порталы госуслуг, госзакупок, управленческих кадров можно рассматривать как прототипы будущих платформ.
Сравнение государственных информационных систем и государственных цифровых платформ
№ п/п
|
Критерии сравнения
|
Государственная информационная система (ГИС)
|
Государственная цифровая платформа (ГЦП)
|
1
|
Общие признаки
|
Создаются для реализации государственных полномочий
|
|
|
Государство в лице органов государственной власти является одним из участников (пользователей)
|
|
|
Используют общие универсальные технологии
|
2
|
Различия по функционалу
|
Создается для обеспечения ограниченного количества специализированных задач. Увеличение количества функций и (или) пользователей ведет к изменению (модернизации) архитектуры ГИС
|
Количество решаемых задач в рамках ключевого взаимодействия ГЦП не ограничено. Увеличение функций и пользователей не требует модернизации, а наоборот, повышает ценность ГЦП
|
|
|
В одной ГИС может быть реализован функционал одного госоргана (владельца функционала)
|
Количество пользователей, реализующих разные функции при схожести ключевого взаимодействия, не ограничено
|
3
|
Различия по экономической модели
|
Создается госорганами за счет бюджетных средств
|
К созданию могут привлекаться государственные и частные инвестиции
|
|
|
В действующем законодательстве ГИС не может быть переиспользована многократно другими госорганами
|
Может обеспечивать одновременно несколько госфункций, применимых к различным отраслям управления, причем функционал может расширяться, исходя из отраслевых потребностей и логики развития ГЦП
|
Возможные реформы: -
Государство может выступать инициатором создания или трансформации ГИС в цифровые платформы. Например, федеральный портал госуслуг (gosuslugi.ru) в перспективе можно рассматривать как ГЦП, на которой, с одной стороны, представлены органы власти всех уровней и бюджетные организации, а с другой стороны – физические и юридические лица. Одним из важнейших условий трансформации портала госуслуг в платформу является привлечение к предоставлению на портале услуг негосударственных организаций, например, услуг по межеванию земельных участков. Также можно ввести или интегрировать отдельную независимую платформу с системой рейтингования аккредитованных кадастровых инженеров на основе отзывов потребителей, стоимости услуг и др. Помимо кадастровых услуг, это могут быть нотариальные услуги, услуги страхования, банковские сервисы и т.д.
-
Государство может стимулировать создание коммерческих цифровых платформ на тех рынках и в отраслях, где это экономически целесообразно. Это не должно означать исключительно выделение бюджетных средств на создание цифровых платформ. Это могут быть стимулы нескольких видов, например, предоставление доступа к важным для формирования цифровой платформы данным из ГИС, перечням, реестрам и т.д. (например, данные о недвижимости и наложенных на нее обременениях являются важными для запуска сервисов продажи и аренды недвижимости)
Государство может делегировать часть регуляторных функций уже созданным или создаваемым рыночным платформам, тем самым сокращая масштабы госрегулирования. В действующей модели государственного регулирования объектом регулирования являются участники рынка, которые, в зависимости от осуществляемой деятельности, должны получать государственные лицензии (разрешения), периодически проходить проверки, предоставлять отчетность, оплачивать налоги (сборы) и т.д. При переходе участников рынка на платформу последняя берет на себя часть функций регулятора. Например, допуск участников через систему соответствия заданным критериям, контроль качества услуг и система страхования вместо государственного контроля.
Новый проектный подход к решению поставленных задач и целевое финансирование нацпроектов породили большие ожидания качественного улучшения социальной политики федеральных властей. Однако реализация нацпроектов показала не только достижения, но и значительные недоработки федеральной власти:Во-первых, национальные проекты не имеют четкой научно проработанной программы.Во-вторых, весьма противоречиво отношение общества к приоритетным национальным проектам.Национальный проект «Образование» ставит целью ускорение процессов модернизации российского образования, приведение его в соответствие с развивающимися запросами общества и экономики страны.Одним из существенных недостатков реализации национального проекта «Образование» является избирательность. При таком распределении финансовой поддержки, во-первых, невозможно надеяться на научно-профессиональную и общественную поддержку этих проектов, а во-вторых, стирается главный признак национального проекта – всенародность. Еще одно из направлений реализации ПНП «Образование», вызывающих оживленные дискуссии, – это нормативно-подушевой принцип финансирования общего образования. По мнению некоторых экспертов, предлагаемый принцип является разрушительным для существующей сферы образования. Следствием предлагаемого принципа стало то, что зарплата учителей зависит от количества учащихся в школе. В результате российские школы потеряют свои лучшие кадры. Некоторым школам придется закрыться.Проблемы реализации национального проекта «Здравоохранение»:Финансирование. Сразу же после старта нацпроекта выяснилось, что при его разработке не было учтено финансирование нескольких важных статей расходов. Например, стимулирующие выплаты, получаемые медперсоналом, не включили в средний заработок и, следовательно, эти выплаты не повлияли на размер «отпускных» и «больничных». Тяжелее решался вопрос о «северной надбавке». Эта надбавка должна распространяться на все виды заработка, но ни в одном из бюджетов не было предусмотрено средств на эти цели. В ряде регионов после обращений медработников в суды задолженность по «северным надбавкам» возмещается только тем, кто обращается за этим в суд.
Оплата труда. Одним из существенных недостатков проекта является попытка раскола медицинского сообщества путем повышения зарплаты отдельным категориям медицинских работников. Повышение уровня оплаты труда отдельным категориям (муниципальным) врачам первичной медико-санитарной помощи хотя и явилось оправданным, но в действительности внесло раскол во врачебное сообщество, что свидетельствует о непродуманности данного вопроса.Особенности современной социальной политики государства в РФ заключаются в переходе от краткосрочных и среднесрочных программ модернизации и развития социальной сферы к разработке долгосрочных концепций (стратегий) социально-экономического развития страны с органичным включением в них целей, задач и разделов, посвященных комплексной реализации социальной политики, в том числе в ведущих отраслях социальной сферы. При этом определяется их общая нацеленность на развитие человеческого капитала и человеческого потенциала.Ключевая роль комплекса отраслей социальных услуг в развитии человеческого потенциала и капитала определена в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (далее — Концепция).Россия не сможет поддерживать конкурентные позиции в мировой экономике за счет дешевизны рабочей силы и экономии на развитии образования, здравоохранения и других отраслей социальной сферы, формирующих человеческий капитал и потенциал. Для России ответ на этот вызов предполагает преодоление имеющихся негативных тенденций в развитии человеческого капитала и потенциала, которые характеризуются:
-
— сокращением численности трудоспособного населения;
-
— растущей конкуренцией с европейскими и азиатскими рынками в отношении квалифицированных кадров;
-
— низким качеством и снижением уровня доступности социальных услуг.
В результате реализации Концепции
планируется достигнуть следующих результатов: -
— преодоление негативных демографических тенденций, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста, повышение качества жизни населения;
-
— повышение зависимости размера трудовых пенсий от заработной платы, повышение размера пенсий до уровня, обеспечивающего достойную жизнь пенсионеров;
-
— обеспечение возможности получения качественного образования и медицинской помощи, доступа к национальным и мировым культурным ценностям, безопасности и правопорядка, благоприятных условий для реализации экономической и социальной инициативы;
-
— переход от системы массового образования, характерной для индустриальной экономики, к необходимому для создания инновационной социально ориентированной экономики непрерывному индивидуализированному образованию для всех, развитие образования, неразрывно связанного с мировой фундаментальной наукой, ориентированного на формирование творческой социально ответственной личности;