В интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, а также по просьбе иностранных государств решением Правительства Российской Федерации пересечение Государственной границы на отдельных ее участках может быть временно ограничено или прекращено с уведомлением властей заинтересованных государств. При возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные формирования (силы) пересекают Государственную границу для локализации и ликвидации таких ситуаций в порядке, определяемом международными договорами Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации.Особенности пересечения Государственной границы на море (ст. появилась в 2018 г.)В случаях, установленных Правительством РФ, допускается неоднократное пересечение Гос. границы на море без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля: а) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации; б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.Пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в пунктах пропуска через Гос.границу. Основанием для пропуска - наличие действительных документов на право въезда лиц в РФ или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных. Не подлежат пропуску – ин. гр. и л. б/гр., которым не разрешен въезд в РФ, а также л., в отношении которых принято решение о запрещении выезда из РФ. Договором РФ с сопредельным государством может быть установлен упрощенный порядок в части определения документов на право выезда из РФ и въезда в РФ.
Порядок разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима Государственной границы. Лица, воздушные суда, российские и иностранные морские, речные суда и военные корабли, другие транспортные средства, пересекшие Государственную границу в нарушение правил – нарушители Государственной границы. Иностранные граждане и л. б/гр., не имеющие статуса лиц, проживающих или пребывающих на территории РФ, пересекшие Гос. границу с территории ИН. ГОС., при наличии в их действиях признаков преступления или административного правонарушения привлекаются к ответственности, предусмотренной законодательством РФ. В случаях отсутствия основания для возбуждения уголовных дел или производства по делам об административных правонарушениях + такие лица не пользуются правом получения политического убежища пограничные органы передают их властям государства, с территории которого они пересекли Гос. границу. Если передача нарушителей властям иностранного государства не предусмотрена договором РФ с этим государством, пограничные органы выдворяют их за пределы Российской Федерации в определяемых пограничными органами местах. О выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ из пунктов пропуска через Гос. границу уведомляются власти государства, на (или через) территорию которого они выдворяются, если это предусмотрено договором РФ с соответствующим государством. Прибывшие в пункты пропуска через Гос. границу граждане РФ, утратившие в период пребывания за границей документы на право въезда на территорию РФ, оставляются в пунктах пропуска на время, необходимое для установления их личности, но не более 30 суток. Для разрешения вопросов соблюдения режима Гос. границы, урегулирования пограничных инцидентов на определенные участки Гос. границы руководителем ФОИВ, уполномоченного в области безопасности, по согласованию с ФОИВ, уполномоченным в области иностранных дел, в соответствии с международными договорами РФ назначаются пограничные представители РФ (пограничные комиссары, пограничные уполномоченные и их заместители).
Ст. 67 Конституции. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. На территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории. Организация публичной власти на федеральных территориях устанавливается указанным федеральным законом К государственной территории (условной территории) приравнивает территории посольств, морские, речные, воздушные и космические корабли (станции) под флагом или знаком государства, кабели, трубопроводы, проложенные в открытом море и соединяющие территории государств, технические сооружения на континентальном шельфе или в недрах открытого моря. При этом военные суда приравнивает условно к территории государства повсеместно, а невоенные морские и воздушные суда – соответственно только в водах и воздушном пространстве своего государства в открытом море и воздушном пространстве над нимЗакон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) Статья 27. Полномочия органов государственной власти Российской ФедерацииОрганы государственной власти Российской Федерации осуществляют в сфере защиты Государственной границы полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Законом.Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области безопасности, осуществляет государственное управление в сфере защиты и охраны Государственной границы, а также организацию пограничной службы. Пограничные органы, осуществляющие защиту и охрану Государственной границы, входят в состав федеральной службы безопасности.Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области иностранных дел
:
-
на основе решений органов государственной власти Российской Федерации ведет переговоры по установлению и закреплению Государственной границы, установлению режима Государственной границы, готовит необходимые документы и материалы;
-
осуществляет внешнеполитическое, международно - правовое обеспечение защиты Государственной границы;
-
оформляет в пределах своей компетенции документы на право въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства;
-
разрешает вопросы соблюдения режима Государственной границы, инциденты на Государственной границе, не урегулированные пограничными представителями Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обороны.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области безопасности: -
совместно с федеральными органами исполнительной власти организует и обеспечивает в пределах своих полномочий защиту и охрану Государственной границы на суше, море, реках, озерах и иных водных объектах, в пунктах пропуска через Государственную границу, разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную деятельность, а также пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;
-
координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих на Государственной границе все виды контроля за соблюдением режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;
-
обеспечивает совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обороны, координацию пограничными органами деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации
-
участвует в подготовке органами государственной власти нормативных правовых актов, касающихся деятельности физических и юридических лиц, затрагивающей интересы защиты и охраны Государственной границы;
-
осуществляет по поручению Правительства Российской Федерации непосредственное руководство деятельностью пограничных представителей Российской Федерации;
-
осуществляет добывание и обработку информации об угрозах безопасности Российской Федерации в интересах защиты и охраны Государственной границы, представление ее Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, информирование заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в порядке, установленном федеральными законами;
-
обеспечивает собственную безопасность органов федеральной службы безопасности;
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны: -
обеспечивает защиту Государственной границы в воздушном пространстве и подводной среде;
-
обеспечивает участие Вооруженных Сил Российской Федерации в защите Государственной границы на суше, море, пограничных реках, озерах и иных водных объектах в случаях и порядке, определенных настоящим Законом, другими федеральными законами;
-
разрешает в пределах своей компетенции инциденты, связанные с нарушением режима Государственной границы;
-
оказывает содействие пограничным органам в ресурсном, разведывательном и ином обеспечении
Таможенные органы -
производят отдельные действия, связанные с осуществлением иных видов контроля, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
-
обеспечивают внесение данных о перемещаемых через Государственную границу грузах, товарах и животных в межведомственную информационную систему.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внутренних дел: -
оказывает содействие пограничным органам в проведении мероприятий по защите Государственной границы, борьбе с нелегальной деятельностью через нее, розыске лиц, нарушивших режим Государственной границы
-
информирует пограничные органы о состоянии правопорядка в приграничных районах Российской Федерации, выявленных противоправных действиях, преступных группах и лицах, имеющих противоправные устремления в отношении Государственной границы и пограничных органов;
-
обеспечивает участие органов внутренних дел в контроле за соблюдением пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;
-
обеспечивает по представлениям пограничных органов временное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи Государственной границы во время проведения пограничных поисков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию Российской Федерации или воспрепятствовании незаконным массовым пересечениям Государственной границы