Материал: Примерные вопросы и задания для подготовки к государственному экзамену

по поводу реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации своих полномочий;
по поводу реализации органами местного самоуправления вопросов местного значения;
по поводу реализации органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий.

Поправками в Конституцию, поддержанными россиянами в ходе общероссийского голосования, также уточняется, что местное самоуправление наряду с органами государственной власти входит в единую систему публичной власти в РФ, они «осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории».Инициатива вступления в указанные взаимоотношения может принадлежать и органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и органам местного самоуправления, поскольку и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, и органы местного самоуправления самостоятельны при реализации установленной им компетенции.Проблема взаимоотношений — это проблема взаимоувязывания процессов, происходящих в муниципальных образованиях, с региональными процессами и динамикой развития региона, прямым следствием которого должна стать вовлечённость населения в процессы нормотворческой деятельности и исполнения правовых норм, т. е. развития социальной и экономической инициативы населения.

10. Правовые позиции Конституционного Суда по вопросам местного самоуправления.

Фактически именно Конституционным Судом Российской Федерации сформировано понимание местного самоуправления, объема его прав и гарантий в конституционном смысле.Понятие и субъекты местного самоуправленияВ Постановлении от 24 января 1997 г. N 1-П Конституционный Суд Российской Федерации поднял вопрос о невозможности лишения населения конституционного права на осуществление местного самоуправления, подразумевая под ним право на самостоятельное решение вопросов местного значения. Однако в особом мнении судьи Н.В. Витрука отмечается, что Конституция Российской Федерации в главе 2 "Права и свободы человека и гражданина" не закрепляет право граждан на создание местного самоуправления. В них говорится о праве на осуществление местного самоуправления. Это подтверждает, что источником создания и реорганизации местного самоуправления является Конституция и закон, а не соглашение и воля населения, которое имеет право лишь участвовать в осуществлении местного самоуправления.Одним из наиболее важных для понимания местного самоуправления является Постановление от 30 ноября 2000 г. № 15-П, в котором Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что как само муниципальное образование, так и право проживающих на его территории граждан на осуществление местного самоуправления возникают на основании Конституции Российской Федерации и закона, а не на основании волеизъявления населения муниципального образования. Конституционный Суд Российской Федерации признал не соответствующими Конституции Российской Федерации положения законов Курской области, предусматривающие возможность для населения муниципального образования через референдум большинством голосов отказаться от реализации права на организацию местного самоуправления, поскольку тем самым допускается прекращение осуществления местного самоуправления на части территории субъекта Российской Федерации.Территориальные основы местного самоуправленияВ Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № 1-П отмечалось, что, по смыслу части 1 статьи 131 в ее связи со статьей 12 и 130 (часть 1) Конституции Российской Федерации

, городские и сельские муниципальные образования как таковые предназначены для решения вопросов местного значения (которые могут быть решены данным поселением самостоятельно под свою ответственность), а не вопросов, которые по существу должны решаться посредством государственной власти.

Позже в Определении от 4 февраля 1999 г. N 1-О Конституционный Суд Российской Федерации добавил, что изменение соотношения уровней публичной власти не должно приводить к прекращению полномочий уже избранных органов местного самоуправления без учета мнения населения.

Конституционный Суд Российской Федерации актуализировал проблему соотношения административно-территориального устройства и территориальных основ местного самоуправления. По мнению Суда, территориальное устройство местного самоуправления жестко не связано с административно-территориальным делением, перечень территорий муниципальных образований является открытым и эти территории устанавливаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что исключается какая-либо подчиненность одного муниципального образования другому, так как иное противоречит конституционному принципу самостоятельности населения в решении вопросов местного значения.

Еще в Постановлении от 24 января 1997 г. N 1-П Конституционный Суд Российской Федерации высказался, что наиболее адекватной формой учета мнения населения, по смыслу статьи 130 (часть 2) Конституции Российской Федерации, является референдум. Референдум должен быть проведен по требованию населения в соответствии с действующим законодательством и уставом муниципального образования. По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, отсутствие учета мнения населения при преобразовании и (или)упразднении муниципальных образований означало бы, что на эти случаи не распространяется не только действие общего принципа
Организационные основы местного самоуправления

Местный референдум. Вопрос о "сроке действия решения, принятого на референдуме", исследовался Конституционным Судом Российской Федерации при вынесении Определения от 15 мая 2007 г. № 344-О-П. В 2002 году был проведен референдум по вопросу организации местного самоуправления в городе Якутске. Впоследствии правоприменительными органами и судами референдуму от 29 сентября 2002 года стал придаваться смысл, в соответствии с которым мнение населения

поселка Маган о преобразовании якобы было учтено в соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принятого в 2003 году. Формирование органов местного самоуправления, муниципальные выборы. По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, при применении пропорциональной избирательной системы (в том числе как элемента смешанной избирательной системы) на выборах в представительные органы сельских поселений с малочисленным населением и малым числом депутатов, чем создается риск искажения волеизъявления избирателей, отступления от принципа свободных и справедливых выборов и нарушения равенства избирательных прав граждан Понятие, система органов местного самоуправления. Именно Конституционный Суд Российской Федерации ввел в юридическую практику использование термина "публичная власть", которая имеет две разновидности - государственная власть и муниципальная. Из нормы статьи 131 Конституции Российской Федерации следует, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Вместе с тем эта самостоятельность не абсолютна. Конституция Российской Федерации (статья 12) не включает органы местного самоуправления в систему органов государственной власти и предусматривает, что их структура определяется населением самостоятельно (часть 1 статьи 131), в соответствии с общими принципами организации мсу в РФ, установленными ФЗ 131. Конституционный Суд Российской Федерации устранил неопределенность в вопросе о конституционности законоположений, устанавливающих судебный порядок досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления в тех случаях, когда органы местного самоуправления фактически не способны осуществлять свои функции Полномочия представительного органа могут быть прекращены в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий. Признание представительного органа муниципального образования неправомочным, если в его составе осталось менее двух третей от установленного числа депутатов, направлено.

Особенности муниципальной службы. Замещение должностей по конкурсу преследует эти разумные и обоснованные цели и одновременно обеспечивает равные возможности претендентов при поступлении на муниципальную службу. Вопрос об ограничениях, налагаемых на муниципальных служащих, также исследовался Конституционным Судом Российской Федерации (следует, что государственная служба, как и муниципальная служба, в силу своего публично-правового характера сопряжены с требованиями недопустимости их совмещения с какой-либо иной публичной деятельностью).Общие вопросы ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц.Так, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 сентября 1996 г. N 92-О подчеркивается, что понятия "органы местного самоуправления" и "должностные лица местного самоуправления" не являются взаимоисключающими: должностное лицо местного самоуправления в зависимости от круга его полномочий может выступать и в качестве органа местного самоуправления. Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении их в законную силу обвинительного приговора суда. Отзыв выборных должностных лиц. Вместе с тем отсутствие закона субъекта Российской Федерации об отзыве выборного должностного лица местного самоуправления не может быть препятствием для введения данного института уставом самого муниципального образования и определения порядка осуществления отзыва в соответствии с нормами Конституции Российской Федерации В различных решениях Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание на следующее:

основанием для отзыва депутата не могут служить его политическая деятельность, позиция при голосовании и т.п.;
основанием для отзыва может служить лишь его неправомерная деятельность, то есть конкретное правонарушение, факт совершения которого этим лицом установлен в надлежащем юрисдикционном порядке;
недопустим отзыв выборного лица в период начала его полномочий и их прекращения, в сроки, установленные уставом муниципального образования или законом субъекта;
вводятся ограничения на повторное возбуждение инициативы отзыва в случае признания голосования несостоявшимся либо признания лица не отозванным;
процедура отзыва должна обеспечивать лицу возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отзыва, а избирателям - проводить агитацию как за, так и против отзыва, а также гарантировать всеобщее, равное, прямое участие избирателей в тайном голосовании по отзыву. Защита чести и достоинства отозванного лица, его гражданских прав и свобод осуществляется в судебном порядке
достаточно высокая норма сбора подписей в поддержку начала процедуры отзыва - не менее числа подписей, требуемых при выдвижении на выборах, с тем чтобы соответствующее регулирование не было неопределенным.

Источник: https://files.student-it.ru/previewfile/209183

Смотрите также:







Изложение содержания дела, по которому приняты судебные постановления
_-___-~1
_1-тема-СтрМетал
_10_Эмиль Золя для эл версии