-
— обеспечение населения доступным и качественным жильем, создание комфортной городской среды для человека и эффективного жилищно-коммунального хозяйства, формирование гибкой системы расселения населения, учитывающей многообразие региональных и национальных укладов жизни;
-
— создание эффективной адресной системы поддержки лиц, относящихся к категории бедных, и предоставления социальных услуг для пожилых людей, инвалидов и детей;
-
— создание экономических условий сохранения и умножения культурных и духовных ценностей российского народа;
-
— обеспечение качества и доступности услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта;
-
— улучшение экологических условий жизни человека;
-
— снижение уровня преступности;
-
— обеспечение высокой профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов, формирование современной профессиональной культуры и др.
Развитие после 2020 г. будет направлено на закрепление лидирующих позиций России в мировом хозяйстве и превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста, формирование сбалансированной социальной структуры общества.
Приоритеты политики в области развития человеческого потенциала в этот период включают следующее:
-
— улучшение качества социальной среды и здоровья нации, выход на стабильные демографические показатели и повышение продолжительности жизни;
-
— ускоренное развитие человеческого потенциала, выход на стандарты обеспечения услугами образования и здравоохранения, характерные для развитых стран;
-
— переход к комфортному типу расселения, доступному для основной массы населения;
-
— снижение бедности до уровня, характерного для развитых стран.
В 2011 г. по заданию Правительства РФ научно-экспертным сообществом был подготовлен итоговый доклад “Стратегия-2020: Новая модель роста — новая социальная политика”
[1] (далее — Стратегия), в котором представлены альтернативные подходы к инновационному развитию экономики и высшей школы РФ с учетом последствий мирового финансово- экономического кризиса 2008-2009 гг. Обновленная Стратегия-2020 в качестве главной задачи ставит выход “на траекторию устойчивого и сбалансированного роста в целях модернизации и догоняющего развития, перехода к инновационной стадии экономического развития и создания соответствующей ей инфраструктуры постиндустриального общества”. При этом важными задачами являются обеспечение опережающего развития высокотехнологичного сектора экономики страны, технико-технологической модернизации реального сектора экономики и значительного роста производительности труда в его ведущих отраслях.
Данная Стратегия предлагает задействовать факторы конкурентоспособности, которые были недоиспользованы в прошлом периоде: “относительно высокое качество человеческого капитала и определенный научный потенциал”. Такой маневр подразумевает, в частности, обновление социальной политики. “Новая социальная политика должна более полно учитывать интересы тех слоев общества, которые способны реализовать потенциал инновационного развития. Она призвана создавать комфортные условия для реализации такого потенциала и соответствовать более высоким социальным стандартам. С экономической точки зрения это представители среднего класса, доходы и социальные установки которых позволяют им выбирать модели трудового поведения и потребления. С культурной точки зрения это люди с высшим образованием, ориентированные на компетенции инновационной и постиндустриальной экономики”. Для того чтобы граждане с высшим образованием стали креативным классом — локомотивом инновационного социально-экономического развития страны, необходимо существенно поднять их социальный статус (оплату труда, жилищные условия, пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание). Это прежде всего касается работников бюджетного сектора социальной сферы и молодых специалистов с высшим образованием. В новой Стратегии справедливо отмечается, что “необходимый вклад государства в формирование класса креативных профессионалов -— конкурентоспособная оплата труда в бюджетном секторе. Надо довести до конца движение к “эффективному контракту”, начавшееся в 2004-2010 гг. с государственных служащих и распространившееся в 2011 г. на школьных учителей. Задача 2012-2016 гг. — введение эффективного контракта с врачами, преподавателями вузов, работниками культуры”.Авторы Стратегии предлагают ориентироваться на развитие постиндустриальной экономики. При этом, по мнению ряда ученых, нашей стране необходима “новая индустриализация” для преодоления негативных последствий деиндустриализации в переходный период с приоритетным развитием современного машиностроения и обрабатывающих отраслей промышленности как основы модернизации и диверсификации национальной экономики, дополняемой обновлением социальной сферы. “Креативный класс — люди творческого труда, создающие инновации уже в ходе своей обычной работы. Именно они будут обеспечивать решающие конкурентные преимущества в соревновании экономик XXI в.... Это предопределяет необходимость качественно иного подхода ко всем отраслям, связанным с развитием человеческого капитала”, — указано в Стратегии. “Задача восстановления и закрепления сравнительных преимуществ в области человеческого капитала является первоочередной для данной Стратегии как с позиции обеспечения экономического роста, так и устойчивости социальной политики”.
Авторы Стратегии убедительно показывают значительное отставание России от развитых стран в области организации среды и систем, поддерживающих человеческий капитал (урбанистика, экология, транспорт, информационное пространство, медицина, социальная помощь, жилищнокоммунальное хозяйство). Россия является поставщиком идей и мозгов для других стран. В будущем межстрановая конкуренция за людей и разрабатываемые ими новые идеи и технологии станет значительно более острой, чем конкуренция за финансовые и природные ресурсы. Не проиграть в этой конкуренции можно только создав среду, благоприятную для жизни и развития человека. Эта среда должна способствовать проявлению инициативы. Для России это означает модернизацию системы образования, здравоохранения, социальной защиты населения, пенсионной системы.В Стратегии отмечается невозможность решения проблем местных сообществ из центра, что требует усиления “самостоятельности региональных и особенно муниципальных властей в области социальной политики”. При этом важно обеспечить сохранение единого социального пространства в РФ путем соблюдения федерального законодательства и базовых федеральных стандартов в отраслях социальной сферы.Руководством страны в 2012 г. поставлена стратегическая задача — в ближайшие шесть-десять лет создать в России современную, динамично развивающуюся социальную сферу. Для этого необходимо решить следующие системные вопросы:
-
— сформировать независимую систему оценки качества работы учреждений социальной сферы, включая критерии эффективности, практику публичных рейтингов социальных учреждений, принятие профессиональных и этических кодексов;
-
— определить современный набор социальных услуг, необходимых для граждан в условиях развивающегося, усложняющегося общества;
-
— открыть социальную сферу для предпринимательства, некоммерческих и общественных организаций, готовых предоставлять качественное образование, медицинскую помощь и социальную защиту. Тем самым в комплексе социальных услуг будет создана конкурентная среда, необходимая для его развития.
-
7 мая 2012 г. принят Указ Президента РФ № 597 “О мероприятиях по реализации государственной социальной политики”, в котором Правительству РФ были поставлены следующие задачи в области совершенствования экономического механизма организаций и отраслей социальной сферы:
-
1) обеспечить доведение в 2012 г. средней зарплаты педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней в соответствующем регионе; доведение к 2013 г. средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней в сфере общего образования в соответствующем регионе; доведение к 2018 г. средней зарплаты преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, работников учреждений культуры до средней в соответствующем регионе; повышение к 2018 г. средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200 % от средней зарплаты в соответствующем регионе;
-
2) в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики принять до 1 декабря 2012 г. программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев:
-
а) повышение к 2018 г. средней заработной платы социальных работников, ... младшего медицинского персонала ..., среднего медицинского (фармацевтического) персонала ... — до 100 % от средней зарплаты в соответствующем регионе; работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), — до 200 % от средней зарплаты в соответствующем регионе;
-
б) установление базовых окладов по профессиональным квалификационным группам;
-
в) повышение заработной платы работников бюджетного сектора экономики с возможным привлечением на эти цели не менее трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций;
-
3) создать прозрачный механизм оплаты труда руководителей организаций, финансируемых за счет ассигнований из федерального бюджета, установив соотношение средней заработной платы руководителей и работников этих организаций и предусмотрев представление руководителями этих организаций сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
-
4) представить к 1 марта 2013 г. предложения об использовании в отдельных отраслях бюджетного сектора экономики механизма нормативно-подушевого финансирования;
-
5) совместно с общественными организациями до 1 апреля 2013 г. обеспечить формирование независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, включая определение критериев эффективности работы таких организаций и введение публичных рейтингов их деятельности;
-
6) предусмотреть начиная с 2013 г. меры, направленные на увеличение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
-
7) разработать до 1 октября 2012 г. проект Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы, предусмотрев в нем механизм увеличения размера пенсии гражданам, выразившим намерение продолжать работать по достижении пенсионного возраста и принявшим решение отсрочить назначение пенсии, а также определив меры, гарантирующие сохранность пенсионных накоплений и обеспечивающие доходность от их инвестирования;
-
8) в целях дальнейшего сохранения и развития российской культуры:
-
а) создать к 2015 г. в малых городах не менее пяти центров культурного развития;
-
б) включать ежегодно в Национальную электронную библиотеку не менее 10 % издаваемых в России наименований книг;
-
в) обеспечить поддержку создания публичных электронных библиотек, сайтов музеев и театров в сети Интернет, а также размещение в свободном бесплатном доступе в сети Интернет фильмов и спектаклей выдающихся режиссеров кино и театра;
-
г) обеспечить увеличение до 1 октября 2012 г. бюджетных ассигнований федерального бюджета на выплату стипендий для деятелей культуры и искусства, творческой молодежи, на предоставление грантов для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства;
-
д) обеспечить создание до 1 марта 2013 г. передвижного фонда ведущих российских музеев для экспонирования произведений искусства в музеях и галереях малых и средних городов, а также создать к2018г. 27 виртуальных музеев;
-
е) увеличить к 2018 г. в два раза количество выставочных проектов, осуществляемых в субъектах РФ;
-
ж) увеличить к 2015 г. до 4 тыс. количество государственных стипендий для выдающихся деятелей культуры и искусства и молодых талантливых авторов;
-
з) увеличить к 2018 г. в целях выявления и поддержки юных талантов число детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, до 8 % от общего числа детей. В соответствии с данным Указом Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации поручено:
-
— обеспечить разработку нормативных правовых актов, предусматривающих реализацию мер по поэтапному повышению заработной платы работников культуры;
-
— разработать комплекс мер по расширению практики обмена выставками между музеями Российской Федерации, по работе музеев в вечернее и ночное время и обеспечить их реализацию;
-
— разработать комплекс мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов, на обеспечение доступности профессионального образования, включая совершенствование методов профессиональной ориентации детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, на подготовку специализированных программ профессионального обучения инвалидов с учетом особенностей их психофизического развития и индивидуальных возможностей, а также индивидуальных программ реабилитации инвалидов, на создание условий для повышения уровня занятости инвалидов, в том числе на оборудованных (оснащенных) для них рабочих местах.
В качестве приоритетных направлений социальной политики России в современных условиях можно выделить:
-
Сокращение диспропорций между бедными и богатыми слоями российского населения, сокращение уровня бедности и увеличение среднего класса. Это направление должно быть реализовано посредством повышения минимального размера заработной платы, среднего размера пенсий, интенсификации адресной социальной помощи посредством разработки и реализации федеральных и региональных программ поддержки социально уязвимых слоев населения;
-
Расширение перечня и объема реабилитационных услуг, реализуемых специализированными учреждениями в отношении детей с ограниченными возможностями здоровья;
-
Дальнейшее расширение и углубление инструментов поддержки семьи, в том числе посредством увеличения пособий на детей и предоставления дополнительных мер поддержки родителям;
-
Реализация эффективной демографической политики и др.
Дисциплина (модуль) «Территориальная организация государственной власти и местного самоуправления»
Территория государства (государственная территория) — одна из частей земного шара, находящаяся под юрисдикцией какого-либо государства.Состав государственной территории:
-
суша — сухопутная территория в пределах государственных границ
-
водное пространство: внутренние и территориальные воды
-
воздушное пространство в пределах суши, внутренних и территориальных вод
-
недра под сухопутной и водной территорией до доступной глубины.
-
юридическая принадлежность (космос, посольства, хождение под флагом).
Правовой режим государственных территорий определяется, прежде всего, национальным законодательством каждого государства; международные договоры затрагивают отдельные аспекты правового статуса внутренних вод и территориального моря, устанавливают договорное прохождение государственной границы, определяют вопросы пограничного режима и т.д.В пределах государственной территории государство осуществляет свое
территориальное верховенство и национальную юрисдикцию. Государству принадлежит исключительное право владения, пользования и распоряжения соответствующей территорией и находящимися на ней ресурсами.В настоящее время международным правом запрещается насильственный захват территорий других государств, нарушение государственных границ, использование их территорий без согласования с ним. Также закреплён принцип
территориальной целостности и неприкосновенности государств.Международное право допускает возможность (признаёт законными) изменения границ государственной территории лишь в строго определённых случаях:
-
Изменение границ государственной территории, произведённое на основе принципа самоопределения народов и наций.
-
Обмен, передача или уступка государственной территории, производимые добровольно и в интересах развития мирных добрососедских отношений между государствами.
Территория и другие пространства (общие вопросы)По юридическим характеристикам различают территории, находящиеся под суверенитетом государства, территории, являющиеся общечеловеческим достоянием, и территории со смешанным режимом.