Правовая основа регулирования: -
Конституция РФ (ст. 65, 137);
-
ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»;
-
Конкретные ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта.
Образование в составе Российской Федерации нового субъекта — процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ и не связанная с принятием в РФ иностранного государства или его части (ч. 2 ст. 1 ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ»). Следует отличать от принятия в РФ нового субъекта.
Цель процедуры – ускорение социально-экономического развития, а также повышение уровня жизни населения соответствующих субъектов РФ.
Например, цели образования Пермского края (ст. 3 Договора о согласованных действиях по образованию нового субъекта РФ путем объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, подписанного 17 февраля 2003 г.):
-
повышение экономического благосостояния населения, снижение демографических и социально-экономических диспропорций между объединяемыми субъектами;
-
повышение эффективности государственного управления;
-
оптимизации представительства интересов населения различных районов региона;
-
преодоление существенного разрыва в объемах торговых и бытовых услуг, доставляемых жителям.
Н.А. Михалева, анализируя документы объединившихся субъектов РФ,
выделяла и др. цели объединения: обеспечение сохранения и развития самобытности народов, зашита исконной среды обитания и традиционного образа жизни народов, дополнительные гарантии для коренных малочисленных народов, ускорение социально-экономического развития объединяющихся территорий и т.д.
Основные условия образования нового субъекта РФ (ст. 3, 5 ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ»):
-
образование нового субъекта на добровольной основе;
-
соблюдение государственных интересов РФ, принципов федеративного устройства РФ, прав и свобод человека и гражданина, а также учет сложившихся исторических, хозяйственных и культурных связей субъектов РФ, их социально-экономических возможностей;
-
образование нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух граничащих между собой субъектов РФ и более;
-
образование нового субъекта может повлечь прекращение существования субъектов РФ, территории которых подлежат объединению.
Кроме того, в этом Законе подчеркивается, что изменение наименования субъекта РФ, предусмотренное ч. 2 ст. 137 Конституции РФ, не влечет образование в составе Российской Федерации нового субъекта. Новое
наименование субъекта РФ включается в текст ст. 65 Конституции РФ.Стадии производства по образованию нового субъекта:1 стадия – инициатива заинтересованных субъектов РФ, на территориях которых образуется новый субъект (ст. 10 ФКЗ):
-
исследование позиции населения всех объединяющихся субъектов по вопросу объединения;
-
принятие решения об объединении законодательным ОГВ и высшим должностным лицом каждого субъекта;
-
оформление согласованной инициативы субъектов в виде коллективного обращения, подписанного руководителями всех вышеназванных органов государственной власти субъектов РФ;
-
направление коллективного предложения Президенту РФ;
-
уведомление Президентом РФ Государственной Думы, Правительства РФ о полученном предложении, проведение консультаций с ними.
Коллективное предложение должно быть обосновано и содержать: -
предполагаемое наименование;
-
статус и границы нового субъекта;
-
прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта.
2 стадия – проведение референдумов и получение согласия населения объединяемых субъектов:
-
инициатива высших должностных лиц субъектов о проведении референдума (возможна после проведения консультаций с Президентом РФ и получения его поддержки инициативы об объединении);
-
назначение референдума законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;
-
вынесение на референдум каждого заинтересованного субъекта РФ согласованной между собой и с Президентом РФ формулировки вопроса об образовании нового субъекта;
-
при неодобрении поставленного вопроса на референдуме хотя бы одним из заинтересованных субъектов РФ, инициатива образования в составе РФ нового субъекта может быть вновь выдвинута теми же заинтересованными субъектами РФ не ранее чем через год.
3 стадия – подготовка и принятие проекта федерального конституционного закона об образовании нового субъекта РФ:◦ законопроект при одобрении вопроса на референдуме вносится Президентом РФ в Государственную Думу РФ (должен содержать положения, содержащиеся в коллективном обращении и сопроводительных документах к нему при инициировании перед Президентом вопроса об образовании в составе РФ нового субъекта);◦ внесение на основе ФКЗ изменений в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ.4 стадия – переходный период, в который утверждается информация, представленная в таблице:Федеральный конституционный закон об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта принимается палатами Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 108 Конституции Российской Федерации.Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа сенаторов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.
Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ Глава II. Порядок принятия в Российскую Федерацию нового субъектаПорядок принятия иностранного государства или части его территории в состав Российской Федерации в силу их международного характера в значительной части не могут быть урегулированы только внутренним законодательством Российской Федерации. В данном случае действуют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, являющиеся согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации частью ее правовой системыВ процессе принятия в Российскую Федерацию иностранного государства или его части на основании норм можно выделить несколько стадий.Первая стадия представляет собой внесение иностранным государством предложения о принятии данного государства или его части в Российскую Федерацию в качестве субъекта.Вторая стадия состоит в уведомлении Президентом России о поступившем от иностранного государства предложении палат Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации и проведении с ними соответствующих консультаций.Третья стадия предполагает рассмотрение предложения иностранного государства органами государственной власти Российской Федерации и принятие ими решений, касающихся заключения соответствующего международного договора.Четвертая стадия состоит в подписании международного договора Президентом России.Пятая стадия заключается в обращении Президента России в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке соответствия Конституции Российской Федерации данного международного договора и осуществлении Конституционным Судом соответствующей проверки с вынесением решения. Наличие у Российской Федерации и иностранного государства правомочия заключать не только международные договоры, но и протоколы к ним позволяет сделать вывод о том, что в Конституционный Суд следует направлять наряду с международными договорами и протоколы к ним.Шестая стадия представляет собой внесение Президентом России в Государственную Думу международного договора для его ратификации одновременно с проектом федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта.
Седьмая стадия состоит в принятии федерального закона о ратификации международного договора в установленном порядке и вступлении в силу заключенного между Российской Федерацией и иностранным государством международного договора о принятии иностранного государства или его части в Российскую Федерацию в качестве субъекта. Официальное опубликование международного договора осуществляется одновременно с федеральным законом о его ратификации. Отметим, что протоколы к международному договору ратифицируют одновременно с ним, если они разрабатываются и подписываются вместе, или через определенный промежуток времени, если принимаются позже.Восьмой стадией является принятие и вступление в силу федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта и внесение изменений в ч. 1 ст. 65 Конституции России на его основании. Седьмая и восьмая стадии могут совпадать по времени.Статья 6. Предложение о принятии в Российскую Федерацию 1. Согласно п. 1 статьи инициатором предложения о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части и заключении международного договора является данное иностранное государство. Российская Федерация сама не вправе публично инициировать подобную процедуру.Вопрос о том, кто и каким образом в иностранном государстве инициирует вопрос о принятии в Российскую Федерацию иностранного государства или части его территории, является внутренним делом этого государства. Инициатором в данном случае выступает само иностранное государство как субъект международного права, механизм же выражения такой инициативы определяется его национальным законодательством. В этой связи из первоначального варианта текста в ходе его доработки согласительной комиссией Государственной Думы и Совета Федерации были исключены указания на инициирование принятия исключительно от имени полномочных органов иностранного государства.2. Как представляется, рассматриваемое предложение иностранного государства о заключении международного договора должно содержать проект договора или его основные положения, обоснование целесообразности его заключения, определение соответствия проекта договора законодательству Российской Федерации, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий заключения договора. Такой вывод следует из п. 2 ч. 5 ст. 9 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", устанавливающего общие требования к содержанию предложения о заключении международного договора. Указанное предложение представляется Президенту Российской Федерации (ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации").