Материал: Примерные вопросы и задания для подготовки к государственному экзамену

Согласно ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Так как речь идет о государственной власти в Российской Федерации в целом, то принцип разделения властей распространяет свое действие не только на федеральный уровень, но и на уровень субъектов Федерации. Конституционный Суд по этому поводу четко определил: «Разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т. е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах» . Однако это не означает, что разделение властей должно быть единообразным на обоих уровнях. В полной мере принцип разделения властей должен быть реализован в первую очередь именно на федеральном уровне. На уровне же субъектов Федерации допускаются некоторые отступления с учетом традиций, исторических и иных особенностей федеративного устройства России. Таким образом, в целях обеспечения подлинной демократии в федеративном государстве принцип разделения властей должен лежать в основе формирования не только федеральных органов государственной власти, но и органов государственной власти субъектов РФ. Более того, он оказывает определенное влияние и на организацию местного самоуправления. 2). Вторая особенность действия принципа разделения властей в федеративном государстве связана с тем, что субъекты федерации являются составными частями целостного суверенного государства. Поэтому вполне закономерно, что конституции многих федеративных государств содержат определенные предписания, регулирующие основы организации государственной власти в субъектах федерации. При этом очень важно, чтобы эти предписания не ущемляли субъектов федерации и в разумных пределах ограничивали их самостоятельность. Статьи 11, 77 Конституции Российской Федерации подчеркивают самостоятельный характер формирования субъектами Федерации собственных органов государственной власти при наличии следующего условия: субъект РФ должен устанавливать свою систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Вместе с тем принятый во исполнение ст. 77 Конституции РФ Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепил достаточно детализированные принципы деятельности таких органов, тем самым ограничил возможности субъектов РФ в регулировании этих вопросов. Тогда как ст. 77 Конституции РФ сформулировала предмет регулирования федерального закона достаточно четко — определение общих принципов организации государственной власти, предоставляя субъектам РФ больше возможности проявлять самостоятельность в вопросах определения порядка деятельности органов. Необходимость данных ограничений самостоятельности субъектов Федерации в построении собственной системы органов государственной власти в Постановлении Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 г. № 13-П связана с тем, что «данное правомочие не может осуществляться субъектами РФ в ущерб единству системы государственности власти в Российской Федерации (ч. 3 ст. 5, ч. 2 ст. 77, ч. 2 ст. 78 Конституции РФ) и должно реализовываться в тех правовых границах, которые определены Конституцией РФ и принятыми на ее основе федеральными законами» .Таким образом, субъекты Федерации в вопросе организации своей системы органов государственной власти поставлены Конституцией РФ и принятыми на ее основе федеральными законами в определенные рамки, не носящие, однако, статичного характера, а в зависимости от ситуации могущие расширяться или сужаться. В настоящий момент происходит процесс их сужения и главное, чтобы этот процесс был контролируемым и не обходил стороной интересы регионов.3). Следующая особенность реализации принципа разделения властей в условиях федеративного государства непосредственно связана с предыдущей. С учетом того, что основы организации системы органов государственной власти субъектов федерации закладываются федерацией, возникает вопрос: должны ли субъекты при построении собственной системы органов государственной власти придерживаться федеральной схемы организации государственной власти? Что касается Российской Федерации, то Конституционный Суд РФ, рассматривая дела о проверке конституционности отдельных положений основных законов субъектов РФ положениям Конституции РФ, в ряде своих решений

, исходя из конституционного принципа единства государственной власти, требует, чтобы субъекты Российской Федерации в основном исходили из федеральной схемы взаимоотношений законодательной и исполнительной власти, прежде всего, соблюдая принцип разделения властей.

Степень соответствия региональной схемы организации государственной власти федеральной определяется нормами Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и во многом зависит от позиции федерального законодателя в поставленном вопросе.

Таким образом, в принципе структура органов субъектов Федерации должна строиться по схеме, аналогичной структуре федеральных органов. Но в конституциях, если есть соответствующие положения, речь всегда идет именно о структуре, а не о порядке формирования. Это означает, например, что в субъекте Федерации должен быть свой законодательный орган, своя исполнительная власть, судебная власть, действовать принцип разделения властей, система отношений органов субъекта Федерации должна соответствовать системе отношений федеральных органов и т.д. Но насколько далеко должна идти такая аналогия, конституции не устанавливают. Конституция РФ также не устанавливает, что выборы губернаторов могут быть только прямыми. Следовательно, Конституция РФ не препятствует возможности установить федеральным законом любой способ формирования исполнительного органа субъектов РФ.

4). Четвертая особенность связана с полнотой реализации принципа разделения властей на уровне субъектов федерации. Учитывая, что разделение законодательной, исполнительной и судебной властей пронизывает не только федеральный уровень организации государственной власти, но и лежит в основе организации государственной власти на уровне субъектов федерации, принцип разделения властей в субъектах федерации должен выражаться в первую очередь в существовании своих законодательных, исполнительных и судебных органов.

Если в отношении существования законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов федерации вопросов не может быть, таковые есть во всех федеративных государствах, в том числе и в Российской Федерации, в отношении того, что касается судебных органов, возможны два варианта. Либо субъекты обладают собственной судебной системой наряду с федеральной (Канада, США), либо, как это сложилось в большинстве федеративных государств, действует единая судебная система, и суды, действующие в субъектах федерации, входят в нее. Российская Федерация в данном случае относится ко второй категории федеративных государств. Согласно ст. 3, 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», в Российской

Федерации действует единая судебная система, представляемая федеральными судами, а также конституционными (уставными) судами и мировыми судьями субъектов Российской Федерации. Особенность Российской Федерации заключается в следующем.

Отнесенные указанным ФКЗ к судам субъектов РФ действующие мировые судьи, по содержанию деятельности и применяемому законодательству практически не отличаются от федеральных судов. От субъектов зависят лишь их организация и финансирование, чего, на наш взгляд, недостаточно для признания их органами судебной власти субъектов РФ. Они не играют, по сути, никакой роли в осуществлении принципа разделения властей в субъектах РФ. Что касается конституционных (уставных) судов субъектов РФ, то они создаются по решению самих субъектов. Их ключевой задачей является оценка на предмет соответствия конституции, уставу субъекта РФ законов и иных нормативных правовых актов субъекта. Таким образом, являясь частью единой судебной системы Российской Федерации, конституционные (уставные) суды субъектов РФ могут быть охарактеризованы как органы судебной власти субъектов РФ и в этом качестве призваны играть важную роль в реализации принципа разделения властей в субъектах РФ. Но, несмотря на это, они неохотно создаются субъектами РФ. Поэтому в литературе применительно к субъектам РФ все чаще используется понятие «усеченный» вариант принципа разделения властей.

В связи с этим все чаще высказывается мнение, что конституционные (уставные суды) могут и должны создаваться, несмотря на то, что есть формула закона «могут создаваться».

5). Последняя из обозначенных выше особенностей обусловлена тем, что в федеративных государствах наряду с разделением властей по горизонтали действует разделение властей по вертикали, т.е. «разграничение предметов ведения и полномочий государственной власти между центральной властью и регионами». И здесь существует большое количество уже обозначенных, но еще не решенных проблем, таких, как: дублирование функций и полномочий органов государственной власти различных уровней; некоторые предметы ведения сформулированы слишком пространно, неконкретно и т.д.

Помочь в решении данных проблем может применение принципа субсидиарности, согласно которому вопросы должны быть отнесены к компетенции того уровня управления, на котором они решаются наиболее эффективно. Поэтому вопросы, которые можно решать на низовых уровнях управления, нет смысла решать «наверху», и наоборот. Таким образом, можно будет добиться четкого разграничения предметов ведения и полномочий между всеми уровнями власти, не придавая при этом гипертрофированного значения одному из них.

Проанализировав указанные особенности реализации принципа разделения властей в условиях федеративного государства, можно сделать следующие выводы:1) реализация принципа разделения властей в Российской Федерации не должна нарушать целостность государственной власти; 2) при ограничении самостоятельности субъектов Федерации в вопросе построения собственной системы органов государственной власти необходимо учитывать, что каждый субъект РФ обладает индивидуальностью, составляющие которой складывались веками. Установление более жестких ограничений не должно их затрагивать или должно производиться с их учетом;3) дальнейшее усиление вертикали власти может негативно отразиться на реализации принципа разделения властей в субъектах РФ, и в итоге повлечь сбои в работе всей системы органов государственной власти субъектов Федерации;4) в целях обеспечения равноправия субъектов РФ необходима унификация в вопросе образования конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Закрепление обязательности их создания способствовало бы полной реализации на уровне субъектов РФ принципа разделения властей и привело бы в действие необходимую систему сдержек и противовесов; 5) в связи с наметившейся в Российской Федерации сверхцентрализацией федеральной власти необходимо применение принципа субсидиарности.

Источник: https://files.student-it.ru/previewfile/209183

Смотрите также:







Изложение содержания дела, по которому приняты судебные постановления
_-___-~1
_1-тема-СтрМетал
_10_Эмиль Золя для эл версии