Принудительная ликвидация политической партии является мерой конституционно-правовой ответственности и носит штрафной характер. В то же время действующее российское законодательство сконструировано таким образом, что конституционный статус политической партии неотделим от ее общего правового статуса, и вследствие этого "в результате применения указанной санкции под удар ставится весь правовой статус политической партии, включающий статус избирательного объединения, статус парламентской политической партии, статус юридического лица" Ликвидация политической партии осуществляется решением Верховного Суда РФ по следующим основаниям:Невыполнения требований п. 4 и 5 ст. 9 Закона о политических партиях, т.е. в случаях:
-
создания структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях;
-
деятельности партии и ее структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях;
-
вмешательства в учебный процесс образовательных учреждений;
-
В порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности";
-
Неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии;
-
Неучастия политической партии в выборах в соответствии со ст. 37 Федерального закона "О политических партиях";
-
Неоднократного непредставления политической партией в установленный срок в федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях;
-
Несоответствия количества региональных отделений требованиям пп. "а" п. 2 ст. 3 Федерального закона "О политических партиях";
-
Отсутствия необходимого числа членов политической партии.
В 2007 - 2008 гг. решениями Верховного Суда РФ по основаниям несоответствия количества региональных отделений требованиям Закона и отсутствия необходимого числа членов политической партии были ликвидированы несколько политических партий. Согласно Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. N 168-ФЗ политические партии, зарегистрированные на день вступления в силу данного Федерального закона, до 1 января 2006 г. должны были привести свою численность в соответствие с требованиями Закона <8>. В тот период действовала редакция Федерального закона "О политических партиях", согласно которой политическая партия была обязана иметь численность не менее 50 тыс. членов, региональные отделения более чем в половине субъектов РФ с численностью не менее 500 членов. Численность же субъектов РФ до 1 января 2006 г. составляла 89. Политическая партия "Народно-патриотическая партия России" была ликвидирована из-за того, что имела общую численность 45 779 членов вместо необходимых на тот период 50 тыс. и региональные отделения с числом более 500 человек в 38 субъектах РФ вместо 45 <9>.<8> П. 1 ст. 2 Федерального закона от 20.12.2004 N 168-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях".<9> Решение Верховного Суда РФ. Дело N ГКПИ07-300 от 16.04.2007.Подобное же решение было принято и в отношении политической партии "Российская коммунистическая рабочая партия - Российская партия коммунистов", которая, как было установлено судом, имела численность 46 218 членов и региональные отделения с числом более 500 человек в 40 субъектах РФ <10>, политической партии "Партия возрождения России" - 45 329 членов и региональные отделения с числом более 500 человек в 37 субъектах РФ <11>, политической партии "Социал-демократическая партия России", которая имела региональные отделения с числом более 500 человек в 42 субъектах РФ - при том, что отсутствия необходимого числа членов политической партии выявлено не было <12>. Такое же решение было вынесено и в отношении политической партии "Республиканская партия России", располагавшей 37 региональными отделениями, в которых состояло не менее 500 членов, вместо 45, и имевшей общую численность 43 942 члена <13>. Всего же только за 2007 г. Верховным Судом РФ были ликвидированы 12 политических партий <14>.
<10> Решение Верховного Суда РФ. Дело N ГКПИ07-297 от 24.05.2007.
<11> Решение Верховного Суда РФ. Дело N ГКПИ08-1275 от 15.07.2008.
<12> Решение Верховного Суда РФ. Дело N ГКПИ07-299 от 13.04.2007.
<13> Решение Верховного Суда РФ. Дело N ГКПИ07-293 от 23.03.2007.
<14> Порошин Е.Н., Герасимова И.С. Право на политическую партию. Сравнительный обзор нарушений в России и Турции на основе постановлений Европейского суда по правам человека // Юрист. 2012. N 10. С. 44.Как видно, судебная практика пошла по пути ликвидации политических партий, имевших даже сравнительно небольшие отклонения от установленных законом требований к численности членов политических партий, и в особенности численности региональных отделений. В то же время целесообразность и справедливость применения подобных мер является весьма спорной. По мнению А.М. Моисеева, несоблюдение требований, предъявляемых к численности политической партии, а также к численности ее региональных отделений, не должно являться самостоятельным основанием для ликвидации партии. Так как несоблюдение данных требований не нарушает конституционные положения и не создает прямой угрозы основам конституционного строя. Поэтому указанные нарушения следует относить к устранимым и рассматривать их лишь в качестве основания для приостановления деятельности политической партии <15>.<15> Моисеев А.М. Конституционное право граждан на объединение в политические партии и судебная практика его защиты: Автореф. дис. ... к.ю.н. М., 2008. С. 8.О.В. Брежнев видит ряд проблем, обусловленных несовершенством положений федеральных законов, регулирующих судебный контроль за законностью в деятельности общественных объединений, и неоднозначностью практики применения данных законов. Прежде всего это связано с отсутствием "формальной определенности ряда норм, регламентирующих, в частности, основания ликвидации или запрета деятельности общественных объединений". А.А. Кондрашев указывает на то, что "пока не существует какой-либо объективной методики выявления реальной численности членов партии или членов региональных отделений, тем более что законодательно такая методика не определена".В настоящее время Законом установлено требование наличия региональных отделений не менее чем в половине субъектов РФ, при этом требований к минимальной численности членов регионального отделения не установлено. Она может регулироваться лишь уставом политической партии.
В то же время на практике это может привести к тому, что судом может быть поставлено под сомнение фактическое наличие в том или ином субъекте регионального отделения политической партии.Согласно Закону о политических партиях, под региональным отделением политической партии "понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации". Статьи 24 и 25 данного Закона подразумевают наличие в региональных отделениях высших коллегиальных, постоянно действующих руководящих органов, а также контрольно-ревизионных органов, причем высшим руководящим органом регионального отделения может быть либо конференция, либо общее собрание, что также подразумевает коллегиальный характер данного органа. А п. 5 ст. 25 названного Закона указывает на то, что при решении вопросов, связанных с участием в выборах депутатов Государственной Думы, кандидатуры граждан, не являющихся членами данной или иной политической партии, обратившихся в региональное отделение с предложением о включении их в федеральный список кандидатов и поддержанных не менее чем 10 членами партии, состоящими в данном региональном отделении, подлежат обязательному рассмотрению на конференции или общем собрании регионального отделения. Таким образом, можно сделать вывод, что численность регионального отделения не может быть менее 10 человек. В противном случае это бы вело к нарушению Закона и ограничивало возможность граждан реализовать пассивное избирательное право.Заявление о ликвидации политической партии вносится в Верховный Суд РФ федеральным уполномоченным органом.Политическая партия, представленная в Государственной Думе, не может быть ликвидирована из-за отсутствия необходимого количества региональных отделений (партия должна их иметь не менее чем в половине субъектов РФ), а также из-за отсутствия минимально необходимой численности партии в 500 членов, в течение пяти лет со дня голосования на соответствующих выборах.Не допускается ликвидация политической партии по решению Верховного Суда РФ со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы, выборов Президента РФ до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, связанных с осуществлением экстремистской деятельности.
Государственная регистрация политической партии в связи с ее ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", с учетом особенностей такой регистрации, установленных Законом о политических партиях.Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации политической партии в связи с ее ликвидацией, представляются в федеральный уполномоченный орган.Федеральный уполномоченный орган после принятия решения о государственной регистрации политической партии в связи с ее ликвидацией направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению Единого государственного реестра юридических лиц.На основании указанного решения, принятого федеральным уполномоченным органом, и представленных им необходимых сведений и документов регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в федеральный уполномоченный орган.Порядок взаимодействия федерального уполномоченного органа с регистрирующим органом по вопросу государственной регистрации политической партии в связи с ее ликвидацией определяется Правительством РФ.Государственная регистрация политической партии в связи с ее ликвидацией осуществляется в срок не более чем десять рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.Решение суда о ликвидации политической партии может быть обжаловано в случаях и порядке, установленных Федеральным законом. Порядок и основания обжалования решений суда определены Гражданским процессуальным кодексом РФ.В связи с тем что РФ ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, в случае, если исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, физические и юридические лица имеют право на обращение в Европейский суд по правам человека.После того как Верховный Суд РФ в марте 2007 г. принял решение о ликвидации политической партии "Республиканская партия России", представители данной партии обратились с жалобой на подобное решение в Европейский суд по правам человека. В апреле 2011 г. Европейский суд по правам человека принял решение по данному делу. Европейский суд по правам человека, проанализировав российское законодательство, в том числе регулирующее деятельность политических партий, прецедентную практику Конституционного Суда РФ, международные материалы - главным образом