города.Под управлением стратегическим развитием города понимается: принятые городомгенеральныецели,направления,принципыиметодыдействийоргановуправлениягородомвэкономическойисоциальнойсференадолгосрочнуюперспективу.Стратегическоепланированиеразвитиягородаявляетсяэлементомпроцессастратегического управления его развитием. Оно включает в себя три взаимосвязанныхэтапа:
-
Первый этап – Разработка стратегии социально-экономического развития города;
-
Второй этап – Формирование комплекса мероприятий по реализации стратегического плана развитием города;
-
Третий этап – Контроль за процессом реализации стратегического плана развитием города.
При осуществлении анализа существующей системы стратегического планированиягорода Пскова, в том числе действующих документов в области стратегического развитияи итогов их реализации, были исследованы соответствующие нормативно-правовые акты,имеющиесявпубличномдоступе, иустановлено следующее.Согласно ст.11 Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 18.07.2019) «Остратегическом планировании в Российской Федерации», к документам стратегическогопланирования,разрабатываемымнауровнемуниципальногообразования,относятся:
-
стратегия социально-экономического развития муниципального образования;
-
план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования;
-
прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период;
-
бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период;
-
муниципальные программы
На официальном портале Администрации города Пскова, в подразделе «СтратегияразвитиягородаПскова»разделаКомитетасоциально-экономическогоразвитияразмещеныдокументы,которыми руководствуетсяадминистрация при стратегическомпланировании.Данныедокументыможноразделитьнатригруппы:1)принятыедопринятияФедерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании вРоссийскойФедерации»;2)после,когданеобходимобыловнестиизменениявсуществующие документы стратегического планирования и 3) документы, связанные сразработкойновой стратегии.Из представленных документов видно, что этапы стратегического планирования вцеломсоблюдены:утвержденаСтратегияразвитиягородаПсковадо2020года,гдеопределеныглавныецелиразвитиягорода,принятаПрограммадействийадминистрациии Положение о порядке мониторинга Программы действий Администрации города ПсковапореализацииСтратегииразвитиягородадо2020года.Однако,чтокасаетсяформирования комплекса мероприятий по реализации стратегического плана развитиемгорода и контроля за процессом реализации стратегического плана развитием города, тостоитотметить,чтоэтиэтапыотносилисьиреализованытольконапериод2012-2014гг.ВцеляхповышенияэффективностиуправленияразвитиемПскова,выработкесогласованныхрешенийповопросамобеспеченияреализацииСтратегиинаосновекоординации и контроля процесса достижения стратегических целей, а также результатовихдостиженияв
2012 году создан Совет стратегического развития города Пскова. Положение о Совете и его состав утверждены решением Псковской городской Думы от 30.05.2012 №132. Информация о работе данного Совета, о принятых и реализованных решениях в публичном доступе отсутствует.
Постановлением Администрации города Пскова от 09.07.2012 №1980 была утверждена Программа действий Администрации города Пскова на 2012 – 2014 годы по реализации Стратегии развития города Пскова до 2020 года, ставшая инструментом управления процессом реализации Стратегии на среднесрочный период в 2012-2014 годах. Данным постановлением утверждены ключевые показатели и план мероприятий по реализации программы действий на 2012-2014гг.
Для контроля реализации (достижения) показателей развития города, предусмотренных Стратегией, Постановлением Администрации города Пскова от 27.12.2012 № 3378 утверждено Положение о порядке мониторинга Программы действий Администрации города Пскова по реализации Стратегии развития города до 2020 года, которое действовало на период Программы действий. Информация в виде отчетов об исполнении Программы действий Администрации города Пскова на 2012 – 2014 гг. по реализации Стратегии развития города Пскова до 2020 года, в период 2012 – 2014 гг. размещена на сайте. Согласно Постановлению № 3378, общую координацию деятельности по проведению мониторинга Программы действий, а также методическое сопровождение разработки требуемых материалов о результатах мониторинга осуществлял Комитет социально-экономического развития и потребительского рынка Администрации города Пскова.
Структурного подразделения, обеспечивающего управление стратегическим развитием города Пскова, координацию действий Администрации по реализации стратегических целей развития города, а также отвечающего за систему стратегического планирования и развития,
вструктуреАдминистрации несоздано.Комитетсоциально-экономическогоразвития,преобразованныйв2015годуизКомитетасоциально-экономическогоразвитияипотребительскогорынка,всоответствиис Положением о Комитете, утвержденным Администрацией в 2015 году, с изменениями,вступившимивсилувдекабре2018года,функциямиуправлениястратегическимразвитиемгороданаделенчастично.Комитет осуществляетполномочия всфере социально-экономического анализа ипланирования,содействияразвитиюмалогоисреднегопредпринимательства,обеспечение открытости и гласности процедуры осуществления закупок товаров, работ,услугдлянуждзаказчиков,обеспеченияблагоприятногоинвестиционногоклиматавПскове.Комитетзанимаетсяпрогнозированиемразвития,осуществляетперспективноепланирование,проводитинформационно-аналитическуюработудляразработкиуправленческих решений; разрабатывает и реализует меры поддержки развития МСП исоциально-ориентированнымнекоммерческиморганизациям;координируетработусцелевыми программами, а также ведёт анализ, контроль и содействие реализации целевыхпрограмм,исполнителемкоторыхявляется,атакжеисполняетиныезадачи..КакследуетизглавнойстраницыКомитета,размещеннойнаофициальномпортале,впереченьосновныхзадачкомитетаневходиткоординациядеятельностипостратегическомупланированиюистратегическомууправлениюразвитиемгорода.За исследуемый период с 2015 по 2020 гг. отсутствует информация о принятыхдокументах в части реализации Стратегии: среднесрочный план , программа действий
Администрации по реализации стратегии на период 2015-2020 гг., план мероприятий исоответственно нетмониторинговыхотчетов о реализацииСтратегииразвития городаПсковадо2020года.Таккакмуниципальныепрограммы,являютсядокументамистратегическогопланирования,следовательно,инструментамиреализациисформулированных целей и задач в Стратегии развития города, являются муниципальныепрограммы.ВсеговМО«ГородПсков»реализуется13муниципальныхпрограмм,содержащихподпрограммы и отдельныемероприятия.ПостановлениемАдминистрациигородаПсковаот13.02.2014№232утвержденПорядок разработки, формирования, реализации и оценки эффективности муниципальныхпрограммгородаПскова.ЧастичнофункциимониторинговогоотчетавыполняютежегодныедокладыКомитетасоциально-экономическогоразвитияПсковаоходевыполненияирезультатахвсех муниципальных программМО«Город Псков».Основнымикритериямиоценкиэффективностидеятельностимуниципальногообразованияпореализациистратегииявляютсядостижениецелевыхпоказателейреализацииотдельныхмероприятийстратегиииулучшениединамикибазовыхпоказателейразвитиябюджетнойсистемымуниципального образования.Мониторингпроводитсясцельюобеспеченияреализациииподдержанияпостояннойактуальностистратегическогоплана.Сучетомрезультатовмониторингапринимаютсярешенияораспределенииресурсовикорректировкецелейимерстратегическогоплана.ПодводяитогианализасуществующейсистемыстратегическогопланированиягородаПсковаза2015-2019